Миграционная ситуация в Республике Беларусь
за первое полугодие 2018 года
Общая характеристика.
За 6 месяцев 2018 года иностранцы въезжали и выезжали из Республики Беларусь 2,13 млн и 2,27 млн раз соответственно. Наибольшее количество Государственную границу Беларуси пересекали граждане Украины, России, Литвы, Молдовы, Польши и Германии.
Основные цели въезда и пребывания иностранцев в Беларуси: гостевые, служебные, туризм, трудовая деятельность, а также транзитный проезд через территорию республики.
В целом по республике на 12,1 % уменьшилось количество иностранцев, зарегистрированных в территориальных органах внутренних дел (далее – ОВД) в январе – июне 2018 года (с 47 636 до 41 859).
Сократилось на 7,6 % количество иностранцев, обратившихся в ОВД за разрешениями на временное проживание (с 22 712 до 20 980).
Увеличилось на 0,5 % количество выданных разрешений на постоянное проживание в республике (с 4378 до 4401).
В указанном периоде 2018 года на учете в ОВД состояло 46,9 тыс. иностранцев, имеющих разрешение на временное проживание, из них почти 12 тыс. иностранцев, прибывших к супругу или близкому родственнику, свыше 16 тыс. – на учебу, более 11 тыс. – по служебным делам (аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – 51,1 тыс.), а также 174,3 тыс. иностранцев, имеющих разрешения на постоянное проживание (АППГ – 176,5 тыс.).
Криминогенная обстановка в стране, связанная с пребыванием иностранцев, существенных изменений по сравнению с предыдущими годами не претерпела и в январе – июне 2018 года характеризовалась следующими элементами:
увеличением на 1,4 % количества преступлений, совершенных иностранцами, предварительное расследование которых окончено в текущем году (с 790 до 801).
уменьшением на 4,5 % количества иностранцев, совершивших преступления, предварительное расследование по которым окончено (с 582 до 556).
При этом наибольшее количество преступных деяний совершено гражданами России (62,5 %, 501 преступление), а также Украины (10,9 %, 87 преступлений);
увеличением на 12,9 % количества административных правонарушений (с 97 210 до 109 758). При этом отмечается рост на 15,5 % совершенных иностранцами правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (с 84 744 до 97 880);
снижением на 7,3 % количества административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства (с 8 279 до 7 673).
Несмотря на определенную интенсификацию миграционных потоков, миграционная ситуация в Республике Беларусь остается стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывает влияния на общественную безопасность, социально-политическую и криминогенную обстановку в стране.
Внешняя трудовая миграция.
Республика Беларусь по-прежнему сохраняет привлекательность для трудовых мигрантов, несмотря на некоторое снижение числа иностранцев, прибывающих для осуществления трудовой деятельности в стране.
Так, если в 2014 году на территории Республики Беларусь работало почти 38 тысяч иностранцев, то начиная с 2015 года количество прибывших для работы в Республике Беларусь уменьшается. Вместе с тем в 2012 году эта цифра составляла более 8 тыс., в 2013 году – уже около 18 тыс. человек.
Снижение общего количества иностранных граждан связано, в первую очередь, с уменьшением потока прибывающих в страну трудовых мигрантов из Украины. Объясняется это некоторой стабилизацией ситуации в юго-восточных регионах Украины.
По состоянию на 1 июля 2018 года на основании подписанных договоров и контрактов, представленных в подразделения по гражданству и миграции ОВД, на работу в Республику Беларусь въехало 7 180 человек (АППГ – 8 627), из них граждане Украины – 1945, Китая – 1434, Узбекистана – 567.
В результате мероприятий, направленных на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью иностранцами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также пресечение незаконной деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь на безлицензионной основе, в отчетном периоде 2018 года привлечено к административной ответственности 256 иностранцев (повторно – 19) и 56 должностных лиц – нанимателей Республики Беларусь (повторно – 11), нарушивших вышеуказанный порядок.
Вынужденная миграция (лица, ищущие убежища, беженцы).
За период действия законодательства о вынужденной миграции в Республике Беларусь (с 1997 года) около 8 тысяч иностранцев из шестидесяти стран мира обратились в компетентные органы с ходатайствами о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите).
До 2013 года с ходатайствами о защите ежегодно обращались
до 160 соискателей убежища. Наибольшее количество обращений поступало от граждан Афганистана (до 70 %). В 2013 году с ходатайствами о защите обратились 208 иностранцев, из которых граждане Сирии составили 30,2 % (63 чел.), граждане Афганистана – 29,3 % (61 чел.).
Изменение структуры потока вынужденных мигрантов связано с поступлением ходатайств о защите сирийских граждан, проходивших обучение в высших учебных заведениях Республики Беларусь, по причине их нежелания возвращаться в государство гражданской принадлежности вследствие продолжающейся войны в Сирии.
Начиная с 2014 года в связи с событиями в юго-восточных регионах Украины произошло значительное увеличение количества вынужденных мигрантов, обратившихся за защитой в республике. В 2014 году с такими ходатайствами обратилось 868 иностранцев, 2015 году – 1246, 2016 году – 788, в 2017 году – 748 человек.
В текущем году по состоянию на 1 июля с ходатайствами о защите обратились 456 иностранцев, из которых граждане Украины составили 90,3 % (408 чел.).
В период с 2014 года по настоящее время структура стран, откуда в Беларусь прибывают вынужденные мигранты, в основном не изменилась. Заявители из Украины являются самой многочисленной группой иностранцев, ходатайствующих о защите, и составляют от 76,5 % в 2014 году до 83,7 % в 2017 году.
Кроме того, вынужденные мигранты прибывали в Беларусь из Сирии, Афганистана, Ирака, Йемена, Пакистана, Ирана и некоторых других стран ближнего и дальнего зарубежья. Если с 2013 по 2015 год количество заявителей из государств дальнего зарубежья росло (2013 год – 162 человека, 2014 год – 175, 2015 год – 247), то в течение последних трех лет отмечается снижение их численности (2016 год – 106 человек, 2017 год – 90, 2018 год (по состоянию на 01.07.2018) – 33 человека).
Незаконная миграция.
Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС.
Особенностью 2015 и 2016 годов стало расширение географии государств исхода незаконных мигрантов, которые задерживались ОВД.
В 2017 году ОВД выявлено 12 организованных групп незаконных мигрантов общей численностью 56 человек. В текущем году задержано четыре таких группы общей численностью 12 человек.
Наибольшее количество незаконных транзитеров в страны Европейского Союза с 2014 по 2018 год составляют граждане Афганистана, Вьетнама, Египта, Индии, Иордании, Ирака, Ирана, Ливана, Марокко, Сирии.
Раскрыто 158 преступлений (АППГ – 169), связанных с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, 16 – с организацией незаконной миграции (АППГ – 10) и 8 – с незаконным пересечением Государственной границы Республики Беларусь (АППГ – 7), по которым предварительное расследование окончено в 2018 году.
В целях обеспечения миграционной безопасности и эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь совместно с заинтересованными органами государственного управления реализован ряд мероприятий правового и практического характера:
1. В Совет Министров Республики Беларусь в текущем году внесен проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Целью подготовки проекта является совершенствование норм Закона с учетом практики его применения, приведение Закона и иных актов законодательства в сфере правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствие с социально-экономическими потребностями общества. Законопроект также предусматривает дополнительные механизмы миграционного контроля, оптимизацию мер принуждения, применяемых к иностранцам – нарушителям миграционного законодательства;
2. Ежегодное проведение в формате Организации Договора о коллективной безопасности постоянно действующего оперативно-профилактического мероприятия по противодействию незаконной миграции под условным наименованием «Нелегал»;
3. Реализация широкого спектра мер принуждения к нарушителям белорусского законодательства в рамках повседневной служебной деятельности ОВД – от отказа во въезде, сокращении сроков пребывания до высылки (депортации) из Республики Беларусь и привлечения к уголовной ответственности за нарушение срока запрета въезда или незаконное пересечение Государственной границы.
3.1. За шесть месяцев 2018 года в связи с неоднократным нарушением законодательства в отношении более чем 6 тыс. иностранцев приняты решения о сокращении сроков пребывания, аннулировании разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь;
3.2. За определенные нарушения законодательства Республики Беларусь иностранцы депортируются и высылаются из республики (1447 иностранцев);
3.3. По материалам органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов иностранцы включаются в Список лиц, въезд которым в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (более 2,3 тыс. иностранцев);
3.4. При наличии оснований с иностранцами, имеющими разрешения на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь, проводится работа в рамках законодательства о профилактике правонарушений.
4. В целях усиления контроля за миграцией граждан государств с повышенной экстремистской и террористической активностью в страны Европейского союза через территорию Республики Беларусь, а также недопущения совершения террористических актов в Республике Беларусь МВД разработаны и реализуются соответствующие профилактические мероприятия.
Возможные риски и угрозы, реализация которых может повлиять на миграционную безопасность в стране, обусловлены наличием следующих факторов:
увеличение количества мигрантов, покидающих страны происхождения и предпринимающих попытки въезда в Евросоюз, в том числе через территорию Республики Беларусь, в связи с продолжающейся дестабилизацией политической и экономической ситуации в странах происхождения мигрантов;
появление новых каналов незаконной миграции, чему в определенной степени способствует предоставление Республикой Беларусь в одностороннем порядке безвизового режима широкому спектру стран;
проведение в сопредельных государствах, а также в Республике Беларусь массовых спортивных мероприятий международного характера, обусловливающих упрощение визового режима для иностранных болельщиков;
отсутствие в Республике Беларусь инфраструктурных объектов, специализирующихся на содержании незаконных мигрантов, подлежащих реадмиссии или выдворению из страны, что особенно актуально в свете предполагаемого заключения соглашения о реадмиссии с ЕС и Украиной.
В этой связи деятельность МВД совместно с заинтересованными государственными органами в сфере миграции, в том числе в вопросах обеспечения эффективного миграционного контроля целесообразно сосредоточить на:
совершенствовании национального законодательства и заключении международных договоров в области миграции, соответствующих интересам Республики Беларусь;
реализации в Беларуси при содействии Представительства МОМ в Республике Беларусь проекта международной технической помощи «Содействие Республике Беларусь в решении вопросов, связанных с увеличивающимся потоком нелегальных мигрантов» в части создания ряда центров временного содержания иностранцев, подлежащих выдворению, путем модернизации, за счет средств ЕС, имеющихся в распоряжении ОВД спецучреждений;
организации миграционного контроля в отношении иностранцев, прибывающих в Республику Беларусь в рамках безвизового режима;
повышении уровня профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Статистические данные
к аналитической справке о миграционной ситуации в Республике Беларусь
№ п/п
|
Показатели
|
За I полугодие 2018 года
|
1.
|
Въехало иностранных граждан (всего) по-прежнему
|
2 138 011
|
1.1.
|
в том числе из государств – членов СНГ
|
1 268 103
|
2.
|
Поставлено на миграционный учет (зарегистрировано в ОВД)
|
41 859
|
2.1.
|
в том числе из государств – членов СНГ
|
18 738
|
3.
|
Выдано разрешений на трудовую деятельность (патентов)
|
6536
|
4.
|
Выдано разрешений на временное проживание
|
20 980
|
5.
|
Выдано разрешений на постоянное проживание (видов на жительство)
|
4401
|
6.
|
Получено гражданство
|
1105
|
7.
|
Выехало иностранных граждан (всего)
|
2 272 491
|
7.1.
|
в том числе в государства – члены СНГ
|
1 402 490
|
8.
|
Количество лиц, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца и временного убежища (дополнительной защиты)
|
456
|
9.
|
Признаны беженцами
|
5
|
10.
|
Предоставлено временное убежище
|
515
|
11.
|
Отказано в предоставлении статуса беженца и временного убежища
|
18
|
12.
|
Состоит на учете лиц, которым предоставлен статус беженца
|
599
|
13.
|
Состоит на учете лиц, которым предоставлено временное убежище (дополнительная защита)
|
1793
|
14.
|
Выявлено нарушителей миграционного законодательства
(всего)
|
17 204
|
|
в том числе:
|
|
14.1.
|
нарушений въезда, выезда и пребывания
|
8471
|
14.1.1.
|
из них совершенные гражданами государств – участников СНГ
|
5203
|
14.2.
|
нарушений установленного порядка осуществления трудовой деятельности
|
256
|
14.2.1.
|
из них совершенные гражданами государств – участников СНГ
|
183
|
15.
|
Выдворено в административном порядке и депортировано
за пределы государства
|
3024
|
16.
|
Передано по договорам о реадмиссии
|
0
|
17.
|
Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами (всего)
|
801
|
18.
|
Процент преступлений, совершенных иностранными
гражданами, от общего количества преступлений в стране
|
1,3
|
19.
|
Возбуждено уголовных дел за организацию незаконной миграции
|
16
|
20.
|
Возбуждено уголовных дел за нарушение срока запрета
въезда в Республику Беларусь
|
158
|