Миграционная ситуация в Кыргызской Республике
за девять месяцев 2018 года
За девять месяцев 2018 года количество пересечений Государственной границы Кыргызской Республики (далее – КР) иностранными гражданами составило: на въезд – 5 143 570 иностранных граждан, на выезд – 5 044 520, миграционное сальдо составило 99 050 человек. В том числе из государств – участников СНГ: на въезд – 4 959 459 человек, на выезд – 4 852 400 человек (сальдо 107 059 человек).
На первом месте по частоте въездов-выездов в КР находятся граждане РУ, затем РК, РФ, РТ, Турции, КНР, ФРГ, США, Южной Кореи, Туркменистана и др.
В соответствии с Законом «О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней» Кыргызская Республика ввела в одностороннем порядке безвизовый режим сроком до 60 дней для граждан 44 государств, с освобождением от необходимости прохождения регистрации по месту пребывания сроком на 60 дней.
Ежегодно на территории Кыргызстана регистрируется порядка от 100 до 230 тыс. человек иностранных граждан.
За девять месяцев 2018 года было проведено 28 заседаний разрешительной межведомственной комиссии по рассмотрению ходатайств на привлечение иностранной рабочей силы на территории Кыргызстана. По итогам 28 разрешительных комиссий установленная квота на 1 октября 2018 года составляет 11 931 иностранный специалист, или 72,4 % от утвержденной Правительством КР квоты на 2018 год – 16 490, в т. ч. индивидуальным предпринимателям – 772 чел. (в сравнении с аналогичным периодом 2017 года снижение на 4,9 %, (с 12 518 до 11 931), в т. ч по ИП снижение – в 1,1 раза (с 851 до 772).
Рассмотрено 2979 ходатайств от юридических и физических лиц на привлечение иностранной рабочей силы на территории КР, из которых было удовлетворенно 2211, или 74,2 %, отложено рассмотрение хотадайств на привлечение ИРС по 248 юридическим лицам по причине необходимости дополнительного экспертного выезда по месту фактического осуществления деятельности, по причине нецелесообразности было отказано 520 юридическим лицам на привлечение ИРС, по причине наличия рабочей силы на местном рынке труда и предоставление ложных сведений (в сравнении с 9 месяцами 2017 года рассмотрено на 988 больше заявлений).
Выданы освобождающие справки на проведение шефмонтажных работ: ОАО «Северэлектро» на 7 граждан Республики Индия сроком на 3 месяца, ОсОО «Чайна Петроль Компани «Джунда» на 76 граждан КНР сроком на 3 и 6 месяцев, ОсОО «Южный Комбинат Стройматериалов» на 97 граждан КНР сроком на 3 и 6 месяцев. Всего за 9 месяцев 2018 года выданы справки на шефмонтажные работы 180 иностранным гражданам из КНР и Индии сроком
от 3 до 6 месяцев.
В целях защиты внутреннего рынка труда и приоритетного права трудоустройства граждан КР было сокращено количество привлекаемых иностранных граждан на териитории КР. Так, по итогам 28 комиссий выборочно по крупным предприятиям, подавшим ходатайство на привлечение 4262 иностранных специалистов, фактически им установлена трудовая квота на привлечение 2135 иностраннных граждан, что составляет 50,1 % из запрашиваемой квоты заявителей.
За указанный период на 1 октября 2018 года численность привлекаемых граждан КР из числа обративщихся юридических и физических лиц, а также учебных заведений Кыргызстана на право привлечение ИРС на территории КР составила более 36,2 тыс. человек, в т. ч. вновь созданные и впервые обратившиеся преприятия и организации в количестве 480 создали дополнительные рабочие места для 2080 местных граждан.
В разрезе регионов КР трудовая квота на 01.10.2018 выглядит следующим образом:
г. Бишкек – 44,6 %;
Джалал-Абадская область – 24,3 %;
Чуйская область – 17,0 %;
Ошская область – 5,2 %;
г. Ош – 3,3 %;
Баткенская область – 2,6 %;
Иссык-Кульская область – 1,6 %;
Нарынская область – 1,0 %;
Таласская область – 0,4 %.
По отраслям экономики картина выглядит следующим образом:
по промышленности, строительству и транспорту – 48,5 % (производство нефтепродуктов и стройматериалов, строительство и реконструкция дорог и мостов, швейное производство, строительство домов, реконструкция ТЭЦ г. Бишкека);
по сельскому хозяйству – 1,8 %;
по энергетике, геологоразведке, горнорудной промышленности – 20,7 % (разработка и добыча золота в Чуйской области, нефти и газа в Джалал-Абадской области, а также угля в Ошской области);
по торговле, общепиту и прочим услугам – 20,1 (в т. ч. индивидуальные предприниматели – 6,5 %);
по здравоохранению, образованию и науке (благотворительность) – 8,8 %;
по кредитоваанию и банковскому сектору – менее 0,1 %.
Наибольшее количество разрешений на привлечение ИРС получили граждане КНР – более 77,4 %, или 9241 иностранный специалист, граждане Турецкой Республики – 6,7 %, или 796 чел., граждане Республики Корея – 2,3 %, или 277 чел., граждане Пакистана – 1,7 %, или 203 чел., США – 1,5 %, или 176, Вьетнама – 1,3 %, или 153 и Узбекистана – 1,1 %, или 127 чел.
По индивидуальным предпринимателям выдано разрешений на работу 772 иностраным гражданам, работающим на рынках Кыргызстана, в т. ч. по г. Бишкеку – 596 чел, по Южному региону – 176 чел.
За 9 месяцев 2018 года за разрешительные документы поступило денежных средств в Республиканский бюджет на сумму 43,0 млн сомов, в т. ч. за разрешение на привлечение ИРС – 8,4 млн сомов, за разрешение на работу иностранным гражданам – 19,2 млн сомов и от индивидуальных предпринимателей – 15,4 млн сомов.
По состоянию на 1 октября 2018 года из 2211 юридических и физических лиц, которым установлена трудовая квота, получили разрешение на право привлечения иностранных специалистов в количестве 11 931 человека, получили разрешения на привлечение ИРС – 2100 юридических и физических лиц, а также получили разрешение на работу 10 045 иностранных специалистов, что составляет 84,2 % от выделенной квоты, в том числе 772 иностранным предпринимателям.
За девять месяцев 2018 года проведено 7 заседаний Межведомственной комиссии по рассмотрению и решению дел по ходатайствам иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении статуса иммигранта в Кыргызской Республике и аннулировании постоянного вида на жительство в Кыргызской Республике. По итогам рассмотрения 163 иностранным лицам и лицам без гражданства предоставлен статус иммигранта в Кыргызской Республике, 3 гражданам (КНР, ИРА, САР) аннулирован постоянный вид на жительство.
В разрезе регионов КР иммиграционная квота на 01.10.2018 выглядит следующим образом:
г. Бишкек – 103;
Джалал-Абадская область – 3;
Чуйская область – 47;
Ошская область – 1;
г. Ош – 2;
Баткенская область – 0;
Иссык-Кульская область – 4;
Нарынская область – 0;
Таласская область – 3.
В разрезе стран иммиграционая квота на 01.10.2018 выглядит следующим образом:
РФ – 25;
КНР – 20;
РУз – 8;
РК – 12;
Турция – 6;
Афганистан – 2;
Пакистан – 8;
Европа – 19;
Корея – 4;
США – 1;
ЛБГ и други страны – 58.
Выезд граждан КР за границу.
Миграция в Кыргызской Республике – объективный процесс, обеспечивающий реализацию конституционных прав гражданина на свободу передвижения и выбор места жительства.
Миграция за рубеж происходит в основном из следующих регионов. Наибольшее число мигрантов приходится на Баткенскую область, здесь 35 % домохозяйств имеют хотя бы одного мигранта, в Джалал-Абадской области – 27 %, Ошской – 22 %, Таласской и Иссыкульской – 4 %, Нарынской, Чуйской областях, в Бишкеке – 1,5 %. По данным Национального статистического комитета (НСК), объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения по областям различается в значительной степени, определяя уровень жизни населения и миграционную активность. Так, самый высокий его уровень приходится на г. Бишкек – 146, 8 тыс. сомов и две области – Иссык-Кульскую и Чуйскую соответственно 114,5 тыс. сомов и 58,0 тыс. сомов (НСК, 2013 г.). Наименьший объем ВРП на душу населения производится в трех областях – в Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской – соответственно 25,3 тыс. сомов, 36,4 тыс. сомов и 36,9 тыс. сомов.
Потоки межгосударственной миграции из Кыргызстана направлены в основном в Россию и Казахстан. Доля трудовых мигрантов из Кыргызстана в Российскую Федерацию составляет более 80 %; на втором месте Казахстан – около 15 %. Значительная часть наших соотечественников (свыше 95 %), осуществляющих трудовую деятельность за рубежом, работает на территориях государств – членов ЕАЭС. Также пользуется спросом среди наших сограждан трудоустройство в Южной Корее и Турции.
В целом 75,8 % мигрантов – мужчины и женщины до 35 лет. Более половины трудовых мигрантов обоих полов (около 60 %) обладают семейным статусом.
Положительным в трудовой миграции является то, что граждане КР, не имеющие возможность работать на родине, выезжают и зарабатывают на жизнь за рубежом. За девять месяцев 2018 года сумма переводов составила 1744,2 млн долларов США, за 2017 год – 2482,42 млн долларов США, при этом за 2016 год сумма переводов составила 1834,7 млн долларов США, за 2015 год составила 1344,3 млн долларов США, тогда как за 2014 год сумма составила 1811,9 млн долларов США.
В условиях растущего международного рынка труда и в связи с вступлением Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз миграция граждан республики характеризуется продвижением на этом перспективном рынке и конкурентоспособностью на нем.
В связи с вступлением Кыргызстана в ЕАЭС актуальными становятся задачи повышения потенциала трудовых ресурсов, обеспечения равноценных условий труда и социальных гарантий для трудящихся-мигрантов в рамках единого рынка труда.
Основное число трудящихся-мигрантов из Кыргызстана пребывает в Российской Федерации. Одним из благоприятных последствий вступления КР в Евразийский экономический союз является существенное упрощение порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности для граждан республики на территории РФ. За счет более высоких показателей общей и профессиональной грамотности, а также знания русского языка мигранты-кыргызстанцы более конкурентоспособны.
Кыргызстан в 1996 году присоединился к Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев» и Протоколу к ней 1967 года, тем самым приняв на себя международные обязательства по проведению работы с лицами, ищущими убежище, и беженцами.
Статьей 19 Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года установлено, что «Кыргызская Республика в соответствии с международными обязательствами предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым по политическим мотивам, а также по мотивам нарушения прав и свобод человека». Включение данной нормы в Конституцию КР показывает, что выполнению международных обязательств КР в области проведения работы с лицами, ищущими убежище, и беженцами придается важное значение.
Порядок принятия беженцев напрямую регулируется Законом Кыргызской Республики «О беженцах» от 25 марта 2002 года, Положением о работе с беженцами, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2003 года № 188.
Во исполнение указанных нормативных правовых актов осуществляется комплекс специальных процедур по регистрации, документированию и рассмотрению ходатайств иностранных граждан о предоставлении статуса беженца, представление интересов Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики в судебных инстанциях и содействию в реализации долгосрочных решений проблем беженцев (добровольное возвращение на родину, содействие в переселении в третьи страны, интеграции).
Численность беженцев на территории Кыргызской Республики на 1 октября 2018 года составляет 186 чел. (в т. ч. 53 несовершеннолетних ребенка), из них:
из Афганистана – 86 чел. (в т. ч. 28 несовершеннолетних детей);
из Сирии – 68 чел. (в т. ч. 22 несовершеннолетних ребенка);
из Украины – 21 чел. (в т. ч. 3 несовершеннолетних ребенка);
из Ирана – 2 чел.;
из Ирака – 3 чел.;
из Марокко – 1 чел.;
из Таджикистана – 4 чел. (в т. ч. 3 несовершеннолетних ребенка);
из Эфиопии – 1 чел.
За 9 месяцев 2018 года в соответствии с законодательством Кыргызской Республики зарегистрировано 49 ходатайств о предоставлении статуса беженца от 67 иностранных граждан. В разрезе стран обратились с ходатайствами:
граждане Афганистана – 18 ходатайств (23 чел.);
граждане Ирана – 1 ходатайство (1 чел.);
граждане Ирака – 3 ходатайства (3 чел.);
граждане Иордании – 1 ходатайство (1 чел.);
граждане Сирии – 10 ходатайств (14 чел.);
граждане КНР – 1 ходатайство (1 чел.);
граждане Пакистана – 2 ходатайства (2 чел.);
граждане Таджикистана – 1 ходатайство (1 чел.);
граждане Турции – 8 ходатайств (14 чел.).
граждане Украины – 4 ходатайства (7 чел.);
На основе анализа информации, полученной в результате проведения собеседований, материалов из других органов с описанием ситуации в стране происхождения (отчеты международных организаций, сведения из СМИ) подготовлены заключения и приняты решения по 60 ходатайствам о предоставлении статуса беженца (80 чел.):
признаны беженцем – 28 чел. (20 ходатайств);
отказано в предоставлении статуса беженца по 30 ходатайствам (42 чел.);
прекращено и приостановлено рассмотрение – 10 ходатайств (10 чел.).
С исковыми заявлениями об отмене решений об отказе в предоставлении статуса беженца в Кыргызской Республике от иностранных граждан поданы в суд 125 заявлений, которые рассмотрены на судебных процессах, в т. ч.:
35 – в первой инстанции (межрайонный суд г. Бишкека);
61 – в апеляционной инстанции (Бишкекский городской суд);
29 – в надзороной инстанции (Верховный суд КР).
Все судебные решения приняты в пользу уполномоченного органа.
В сфере сотрудничества в рамках государств ОДКБ Кыргызстан регулярно принимает участие в работе постоянно действующей рабочей группы по работе с лицами, ищущими убежище, и беженцами при Координационном совете руководителей компетентных органов государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с нелегальной миграцией.
В целях обеспечения интересов национальной безопасности в данной сфере в Кыргызской Республике проводится взвешенная визовая политика в отношении граждан из так называемых стран риска, что дает положительные результаты. Отмечается значительное снижение обращений о предоставлении убежища граждан Сирии. Так, если в 2013 году было подано ходатайств от 79 граждан Сирии, то 2018 году обратились 14 граждан данной страны.
Кроме этого, проводятся мероприятия по усилению охраны границ Кыргызской Республики и пресечению нелегальной миграции.
