Миграционная ситуация в Республике Таджикистан
за 9 месяцев 2018 года
За 9 месяцев 2018 года в Республику Таджикистан въехало 1 004 940 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них граждан третьих стран – 806 660. Цель прибытия иностранных граждан и лиц без гражданства: по дипломатическим визам – 967, по служебным делам – 2079, туристы – 57 008, на учебу – 12 164, на лечение – 0, по частным делам – 844 671, для осуществления трудовой деятельности – 244 479, на постоянное место жительства – 53 712.
По странам въезда: Австралия – 732, Австрия – 371, Афганистан – 14 158, Великобритания – 1911, Германия – 3141, Индия – 2020, Иран – 5418,
Италия – 1192, Канада – 984, Китай – 13 358, Латвия – 218, Нидерланды – 813, Польша – 691, Пакистан – 854, США – 4241, Турция – 3689, Франция – 1631, Швейцария – 830, Япония – 746 и другие страны. Лиц без гражданства
въехало 5705.
За анализируемый период в Республике Таджикистан по месту пребывания подразделениями Паспортно-регистрационной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан зарегистрировано 36 997 иностранных граждан и лиц без гражданства (аналогичный период прошлого года (АППГ) – 34 492), продлен срок пребывания – 10 384 (АППГ – 10 694). Динамика количества пребывающих на территории Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства свидетельствует о стабильности миграционной ситуации. Увеличение количества зарегистрированных в органах внутренних дел иностранных граждан связано с введением в январе 2018 года безвизового порядка въезда и пребывания на территории Республики Таджикистан сроком до 30 суток граждан Республики Узбекистан. Зарегистрировано иностранных граждан: въехавших в визовом порядке – 10 448, въехавших без виз – 26 115, въехавших лиц без гражданства – 434.
Основные страны выезда зарегистрированных иностранных граждан и динамика: наблюдается увеличение въезда иностранных граждан из Республики Узбекистан – 9826 (АППГ – 7530), Афганистана – 3361 (АППГ –2011), незначительное уменьшение въезда из Кыргызской Республики – 1110
(АППГ – 1142), Российской Федерации – 14 175 (АППГ – 14 844), незначительное увеличение из Китайской Народной Республики – 3616 (АППГ – 3191), въехало меньше иностранных граждан из США – 190 (АППГ – 265), из Ирана – 355 (АППГ – 337).
Транзитный проезд – 21 000 иностранных граждан.
Основные направления: Кыргызстан – 7864, Россия – 2604,
Казахстан – 807, Узбекистан – 2242, Украина – 501, Афганистан – 644, Великобритания – 188, США – 704.
За 9 месяцев 2018 года выехало из страны 1 236 080 иностранных граждан (из них – 696 833 гражданина третьих стран).
Основные страны выезда: Австралия – 597, Австрия – 303,
Афганистан – 11 846, Великобритания – 1631, Германия – 2663, Индия – 2028, Иран – 5272, Италия – 964, Канада – 940, Китай – 11 936, Нидерланды – 560, Республика Корея – 1010, Польша – 584, США – 4036, Турция – 3686,
Франция – 1370, Швейцария – 694.
В зависимости от целей въезда зарегистрировано иностранных граждан:
по частным делам – 26 798 (АППГ – 25 497), на постоянное место
жительства – 564 (АППГ – 710), по служебным делам, для оказания гуманитарной помощи, инвесторы – 2211 (АППГ – 2755), для осуществления трудовой деятельности, по коммерческим делам – 5795 (АППГ – 3595),
туристы – 91 (АППГ – 203), студенты – 1538 (АППГ – 1732).
Структура прибывающих иностранных граждан сохраняется прежней, то есть большинство иностранных граждан въезжают по частным делам, для осуществления трудовой деятельности, по коммерческим и служебным делам.
В зависимости от целей пребывания продлен срок действия регистрации иностранным гражданам: по частным делам – 2400 (АППГ – 2529), на постоянное место жительства – 1194 (АППГ – 1197), по служебным делам, для оказания гуманитарной помощи, инвесторы – 673 (АППГ – 501), для осуществления трудовой деятельности, по коммерческим делам – 5685
(АППГ – 5879), туристы – 2 (АППГ – 0), студенты – 430 (АППГ – 588).
Из общего количества иностранных граждан, зарегистрированных и срок действия регистрации которым был продлен за 9 месяцев 2018 года, по регионам, в органах внутренних дел зарегистрировано/продлена регистрация:
Паспортно-регистрационной службой МВД Республики Таджикистан – 11 050/9779, в Согдийской области – 10 266/9198, в Хатлонской области – 5017/4557; в Горно-Бадахшанской автономной области – 471/871, в городе Душанбе – 4241/4610, в районах и городах республиканского подчинения – 5952/5477.
Миграционной службой Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан за 9 месяцев 2018 года было выдано
5126 (АППГ – 5172) разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность в Республике Таджикистан.
Распределение по отраслям хозяйства, работающие: на строительстве – 1697 (1727) иностранных граждан; на промышленных объектах – 2724 (2575),
в торговле и бытовом обслуживании – 203 (264), в общественном питании –
51 (42), в жилищно-коммунальном хозяйстве – 66 (48), в здравоохранении и спорте – 57 (64), в энергетике – 8 (18), на транспорте – 26 (41), в связи – 12 (20), в сельском хозяйстве – 183 (109), в образовании – 20 (66), в геологии – 28 (53), в других фирмах и организациях – 51 (145).
Квота иммиграции и привлечения иностранной рабочей силы в Республику Таджикистан в 2018 году по государствам составляет: Китайская Народная Республика – 4963 (4460) человека, Исламская Республика Афганистан – 480 (780), Исламская Республика Иран – 269 (229), Турецкая Республика – 344 (376), Республика Узбекистан – 229 (310), Исламская Республика Пакистан – 129 (129), Республика Индия – 148 (168), Кыргызская Республика – 138 (138), Республика Казахстан – 70 (70), Российская Федерация – 230 (250), другие страны – 590 (500).
Незаконная миграция создает для любого государства угрозу национальной безопасности страны. Как и в других странах, в Республике Таджикистан существуют сложности с экспертной оценкой объемов незаконной миграции.
Если говорить о путях проникновения незаконных мигрантов на территорию Республики Таджикистан, то чаще всего это легально приезжающие (или приехавшие в конце 90-х годов) к родственникам в Республику Таджикистан лица без гражданства и иностранные граждане из приграничных государств, в основном из Республики Узбекистан, а потом оставшиеся в республике и проживающие здесь длительное время нелегально.
В основном это женщины, которые зарегистрировали брак с гражданами Республики Таджикистан, проживающие по действительным и/или недействительным паспортам гражданина Республики Узбекистан, или лица без гражданства, проживающие по паспортам бывшего СССР, без документов, по свидетельствам о рождении, по просроченным видам на жительство лиц без гражданства, выданным в иностранных государствах. Незначительное количество иностранных граждан въехали в 2000-х годах по внутренним паспортам, идентификационным картам (в основном это гражданки Украины, Молдовы, России), вышли замуж за граждан Республики Таджикистан и длительное время проживают в республике нелегально. Некоторые лица, выехав из Республики Таджикистан во время гражданской войны, в дальнейшем вернулись в республику. В соответствии с законодательством Республики Таджикистан нелегально проживающие иностранные граждане и лица без гражданства не могут сдать документы об оставлении на постоянное жительство и получить виды на жительство.
Одним из средств борьбы с незаконной миграцией является принятие мер, направленных на легализацию определенной части нелегальных мигрантов.
В Республике Таджикистан 2 января 2018 года был принят Закон
«О правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Таджикистан», основной целью которого является дальнейшее совершенствование регулирования отношений в сфере, касающейся порядка въезда, пребывания иностранных граждан в стране, а также противодействие незаконной миграции. Новый Закон увеличил срок пребывания без регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории республики
до 10 рабочих дней.
Для минимизации и противодействия незаконной миграции в республике Министерством внутренних дел Республики Таджикистан был разработан проект Закона «Об амнистии в связи с легализацией лиц без гражданства и иностранных граждан (граждан бывшего СССР), незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан». В 2018 году после обсуждения предложений министерств и ведомств в проект Закона были внесены изменения и дополнения. После согласования с соответствующими министерствами и ведомствами проект Закона «Об амнистии в связи с легализацией лиц без гражданства и иностранных граждан (граждан бывшего СССР), незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан» будет направлен в Правительство Республики Таджикистан.
За 9 месяцев 2018 года были подписаны и/или ратифицированы следующие документы:
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии лиц и его Исполнительный протокол (подписано 14 марта 2018 года, ратифицировано 8 июня 2018 года);
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан (подписано 9 марта 2018 года, ратифицировано 19 марта 2018 года, введен безвизовый порядок въезда, выезда, следования транзитом и пребывания граждан государств сторон на территориях государств сторон без виз сроком до 30 суток);
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Армения о взаимных поездках граждан (подписано 14 июня 2017 года, ратифицировано 6 марта 2018 года, введен срок пребывания граждан государств сторон на территориях государств сторон без регистрации до 30 дней);
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Казахстан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан на территории Республики Таджикистан (подписано 14 марта 2018 года, ратифицировано 8 июня 2018 года, введен срок пребывания граждан государств сторон на территориях государств сторон без регистрации до 30 суток).
В Республике Таджикистан в работе находятся следующие проекты документов, направленные на противодействие незаконной миграции:
Соглашения между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке его реализации и Соглашения между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области миграции;
Соглашения между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Кыргызской Республики о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Кыргызской Республики о реадмиссии.
Кодексом Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях» за нарушения правил пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан и правил транзитного проезда иностранных граждан через территорию Республики Таджикистан, а также за нарушения установленного порядка осуществления трудовой деятельности предусмотрена следующая ответственность:
нарушение должностными лицами и гражданами Республики Таджикистан установленного порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства – статья 470 КоАП;
нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в Республике Таджикистан, а также транзитного проезда через территорию Республики Таджикистан – статья 499 КоАП;
незаконное привлечение к работам, трудоустройство граждан Республики Таджикистан за границей или иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Таджикистан – статья 138 КоАП.
За 9 месяцев 2018 года органами внутренних дел к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства было привлечено 601 лицо (в 2017 – 1101), из них по статье 470 КоАП – 283 лица (в 2017 году – 688), по статье 499 КоАП – 214 лиц (в 2017 году – 267), по статье 138 КоАП – 104 лица (в 2017 году – 146).
Уменьшение количества иностранных граждан и лиц без гражданства, привлеченных к административной ответственности, связано с подписанием вышеуказанных соглашений и увеличением срока пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
К уголовной ответственности по статье 335 (2) УК РТ (Организация незаконной миграции) было привлечено 7 граждан Республики Таджикистан, которые, не имея соответствующей лицензии, организовали незаконную отправку для трудоустройства граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации.
Количество и характер совершенных иностранными гражданами преступлений и преступлений, совершенных в отношении них, дают основания считать, что пребывающие в Республике Таджикистан иностранные граждане не оказывают существенного влияния на общий уровень преступности в республике и в целом на социально-политическую и криминогенную ситуацию.
С 2013 года в республике проводится анализ ситуации, связанной с проблемой вынужденной миграции беженцев из Исламской Республики Афганистан. В 2015 году Правительством Республики Таджикистан принят План действий на случай массового прибытия в республику лиц, ищущих убежище, в котором отражены основные мероприятия и организация взаимодействия органов исполнительной власти Республики Таджикистан по приему, размещению и обеспечению защиты беженцев, а также определены места предположительного размещения полевых лагерей вдоль границы с Исламской Республикой Афганистан в случае массового прибытия лиц, ищущих убежище в республике.
В Республику Таджикистан приезжают трудовые мигранты, иностранные граждане для получения высшего образования, лица, ищущие убежище, и другие иностранные граждане, которые проживают в республике длительное время. Иностранные студенты, обучающиеся в учебных заведениях республики, в основном приезжают из Туркменистана, Индии, Афганистана. Так, в 2018 году было зарегистрировано 1538 студентов, из них граждан Туркменистана – 945, Узбекистана – 173, США – 57, Афганистана – 57, Казахстана – 42, Кыргызстана – 40, России – 74, Китая – 53 и граждане других государств.
Из Туркменистана в основном приезжают абитуриенты по национальности таджики, знающие таджикский язык, студенты из Афганистана знают язык фарси. Студенты из Индии изучают таджикский язык в учебных заведениях в процессе обучения. Многие иностранные студенты проживают в общежитиях.
Лица, ищущие убежище, въезжают из Исламской Республики Афганистан и многие из них говорят на фарси. В Республике Таджикистан открыта школа «Сомониён» для детей афганских беженцев и трудовых мигрантов.
Дети иностранных трудовых мигрантов имеют доступ к получению образования в школах, лицеях и высших учебных заведениях Республики Таджикистан.
У многих мигрантов, въезжающих в республику, нет проблем с изучением языка.
Все мигранты имеют доступ к медицинскому обслуживанию. Отношение местного населения к мигрантам положительное и конфликтные ситуации возникают очень редко.
Большое внимание в республике уделяется контролю за режимом пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан, выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства.
За 2018 год при проведении плановых, рейдовых, оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций было проверено по месту проживания 10 123 иностранных гражданина и лица без гражданства. Проведены проверки 310 (2017 – 722) объектов, в которых осуществляют трудовую деятельность 5795 (2017 – 5995) иностранцев, в том числе: строительных объектов – 45/1640 – работающих в них иностранных граждан/; промышленных объектов – 40/830 – работающих в них иностранных граждан/; торговых объектов и объектов бытового обслуживания – 70/412 – работающих в них иностранных граждан/; других фирм и организаций – 155/2913 –работающих в них иностранных граждан/.
Проведено по республике 832 (2017 – 857) рейда и оперативно-профилактических мероприятия под названиями «Иностранец», «Нелегал», «Граница», «Фильтр». Оперативно-профилактические мероприятия проводятся Министерством внутренних дел Республики Таджикистан в тесном взаимодействии с Государственным комитетом национальной безопасности Республики Таджикистан и Министерством труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан.
Во время проведения совместных рейдов и оперативно-профилактических мероприятий составлено и рассмотрено 159 административных материалов, что на 110 материалов больше по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.
Наложено и взыскано административных штрафов на сумму 26 120 долларов США.
За грубые нарушения Правил пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан в административном порядке за пределы республики выдворено 26 иностранных граждан (2017 – 58).
За 2018 год было рассмотрено 156 ходатайств лиц, ищущих убежище, о признании их беженцами, что на 102 ходатайства больше по сравнению с аналогичным периодом 2017 года, из них признаны беженцами – 84 (АППГ – 45), отказано в предоставлении статуса беженцев – 90 (АППГ – 51), лишены статуса беженцев – 149 (АППГ – 150).
За анализируемый период по месту пребывания зарегистрировано лиц, ищущих убежище, – 135 (АППГ – 214).
Состоит на учете: лиц, ищущих убежище, – 135 (АППГ – 214),
беженцев – 2567 (АППГ – 2416), в основном это граждане Афганистана.
В настоящее время наблюдается незначительное увеличение беженцев, состоящих на учете, но в случае ухудшения обстановки в Афганистане может увеличиться рост количества обращений лиц, ищущих убежище, о признании их беженцами.
