О деятельности Совета по делам молодежи
государств – участников СНГ
Совет по делам молодежи государств – участников СНГ (далее – Совет) создан в соответствии с Соглашением государств – участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в сфере работы с молодежью от 25 ноября 2005 года (далее – Соглашение). Стремление к сотрудничеству в сфере работы с молодежью выразили Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. В апреле 2009 г. к Соглашению присоединилась и Республика Молдова. 19 мая 2011 года подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение.
Положение о Совете по делам молодежи государств – участников СНГ (далее – Положение) является приложением к названному Соглашению.
Особенностью формирования Совета является то, что в его состав могут входить по два представителя государств – участников Соглашения: руководитель органа государственной власти по делам молодежи и представитель общественных и иных объединений (организаций), участвующих в реализации государственной молодежной политики. По два представителя определены в состав Совета от Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.
В функции Совета в соответствии с Положением входят:
рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Соглашения;
содействие развитию сотрудничества в сфере работы с молодежью;
изучение и обсуждение вопросов в сфере работы с молодежью и выработка рекомендаций по ним;
разработка многосторонних документов о сотрудничестве в сфере работы с молодежью, в том числе внесение их в установленном порядке на рассмотрение уставных органов Содружества, а также содействие их реализации;
содействие в разработке и осуществлении национальных программ по молодежной политике;
изучение и обобщение опыта государств – участников СНГ, других государств и международных организаций в сфере работы с молодежью;
содействие деятельности государств в области подготовки кадров, обмена и повышения квалификации специалистов в сфере работы с молодежью.
С 2010 года реализуется Стратегия международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года (Решение Совета глав государств СНГ подписано Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан). Советом глав правительств СНГ утверждались планы мероприятий по реализации Стратегии на 2012–2013, 2014–2015, 2016–2017 годы.
Ход выполнения Стратегии рассматривается на каждом заседании Совета.
7 июня 2016 года Совет глав правительств СНГ принял решения о базовых организациях государств – участников СНГ по работе с молодежью и по развитию молодежного предпринимательства (подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан).
Статус базовой организации государств – участников СНГ по развитию молодежного предпринимательства придан федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский центр содействия молодежному предпринимательству», по работе с молодежью – федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Московский технологический университет»; утверждены соответствующие положения. Руководители базовых организаций с 2014 года (т. е. уже в период подготовки в установленном порядке соответствующих решений СГП СНГ) принимают участие в заседаниях Совета, представляя конкретные направления и отчеты о своей работе.
В 2017 году Совет проводит в установленном порядке работу по внесению на рассмотрение Совета глав правительств СНГ проекта Плана мероприятий на 2018–2020 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества на период до 2020 года
и проекта Положения о Международном молодежном проекте государств – участников СНГ «100 идей для СНГ».
Советом также организована деятельность, в том числе в форме вебинаров, рабочей группы по подготовке проекта Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в поддержке молодежного волонтерского движения.
Непосредственно Советом был утвержден и использован в государствах – участниках Соглашения как рекомендательный документ Перечень мероприятий по повышению информированности молодежи об истории и культуре государств – участников СНГ на 2015–2016 годы. Этот документ содержал рекомендации по организации работы к тематическим и юбилейным датам в области культуры и истории стран Содружества, ориентировал в тематике научных мероприятий по популяризации культуры в молодежной среде в обозначенный период, нацеливал на взаимодействие по этому направлению работы с диаспорами.
Ежегодно организуются два заседания Совета.
Функции председателя Совета выполняли поочередно также представители всех стран – участниц Соглашения, кроме Молдовы. В 2017 году председательствует в Совете Республика Казахстан в лице вице-министра по делам религий и гражданского общества А. Н. Нукенова.
Функции рабочего аппарата Совета выполняет отдел по сотрудничеству в области культуры, спорта, туризма и молодежи департамента гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем Исполнительного комитета СНГ.
Совет проводит целенаправленную работу по широкому информационному освещению своей деятельности.
Так, как правило, накануне заседаний Совета проводятся пресс-конференции в ведущих пресс-центрах стран.
К 25-летию СНГ и 10-летию деятельности Совета был подготовлен специальный сборник, освещающий основные итоги работы Совета и реализации молодежной политики в государствах, который передан участникам Международной научно-практической конференции «25 лет СНГ: итоги, перспективы», состоявшейся 28–29 сентября 2016 года в Минске, а также направлен в правительства всех государств – участников СНГ.
Ранее деятельность Совета отражалась в соответствующих публикациях в Вестнике Межпарламентской Ассамблеи (№ 2, г. Санкт-Петербург, 2014. –С. 112–119), Сборнике информационно-аналитических материалов «Развитие и деятельность Содружества Независимых Государств в 2013 году» (С. 241–248), журнале «Выхаванне i дадатковая адукацыя» (г. Минск, 2015 – № 2. – С. 4–8, статья «Молодежь и молодежная политика в Содружестве Независимых Государств»).
Подготовленные Советом материалы, отражающие сотрудничество в сфере работы с молодежью, представлены также на виртуальной выставке «25 лет СНГ: новые возможности интеграции и партнерства» (раздел «Молодежное сотрудничество»).
Основные итоги и достижения в сфере компетенции Совета.
1. В соответствии со статьей 5 Соглашения налажен обмен статистической и другой информацией в сфере работы с молодежью, в том числе о законодательных и иных нормативных актах, регулирующих молодежную политику.
Так, по итогам рассмотрения вопросов о совершенствовании нормативной правовой базы в сфере молодежной политики в государствах на Интернет-портале СНГ созданы и постоянно актуализируются перечни нормативных правовых актов государств – участников Соглашения в сфере молодежной политики.
На каждом заседании Совета последовательно рассматриваются вопросы реализации государственной молодежной политики в конкретной стране (например, в Азербайджанской Республике – 19–20 октября 2012 года, в Кыргызской Республике – 14–15 марта 2013 года, в Республике Беларусь –
14–15 ноября 2013 года, в Республике Армения – 11–13 июня 2014 года, в Республике Казахстан – 27–28 ноября 2014 года, в Республике Таджикистан –12–13 мая 2015 года, в Российской Федерации – 29–30 октября 2015 года). И, как правило, члены Совета в целях обмена опытом посещают объекты молодежной инфраструктуры. Положительный опыт обобщается и распространяется.
Советом анализируется практика реализации актуальных направлений молодежной политики, по которым вырабатываются соответствующие рекомендации. На заседаниях Совета обсуждался опыт организации работы с сельской и рабочей молодежью, с социально уязвимыми категориями молодых людей, вопросы трудовой занятости молодежи, развития молодежного парламентаризма, поддержки движения студенческих трудовых и волонтерских отрядов, работы с молодыми в социальных сетях и другие.
По материалам заседаний Совета подготовлены и размещены на Интернет-портале СНГ аналитические материалы:
«Обзор практики оценки в государствах – участниках СНГ положения молодежи»;
«Об основных итогах выполнения Плана мероприятий на 2014–2015 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года»;
«О совершенствовании в Республике Беларусь нормативных правовых актов в сфере молодежной политики»;
«О развитии в государствах – участниках СНГ движения студенческих трудовых и волонтерских отрядов»;
«О совершенствовании нормативной правовой базы в сфере молодежной политики и практике ее правоприменения в Российской Федерации»;
«О реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации»;
«Об итогах проведения в государствах – участниках СНГ молодежных мероприятий, посвященных 70-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов»;
«Итоги выполнения Плана мероприятий на 2012–2013 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года» и другие.
«Обзор реализации в странах Содружества государственной политики в отношении рабочей и сельской молодежи» направлен в правительства государств для возможного использования.
2. Активизировано сотрудничество молодежных общественных объединений.
Вопросы развития молодежного общественного движения в государствах – участниках СНГ находятся в центре внимания Совета (например, развитие молодежного общественного движения в Республике Беларусь рассматривалось на заседании 14–15 апреля 2016 года, в Азербайджанской Республике – 22–23 ноября 2016 года). На заседании
14–15 марта 2013 года обсуждалась деятельность Международной молодежной организации «Великий шелковый путь», а 14–15 ноября 2013 года – деятельность молодежного крыла «Жас Отан» НДП «Нур Отан» и ее взаимодействие с молодежными организациями стран Содружества.
Совет взаимодействует с Международной молодежной общественной организацией «Содружество», поддержав в 2012 году ее создание и оказывая в пределах компетенции содействие в реализации ММОО «Содружество» своих уставных целей.
Совет оказывает содействие в расширении сотрудничества молодежных общественных организаций. Так, в рамках заседания Совета 22–23 ноября 2016 года состоялись церемонии подписания двухсторонних соглашений о сотрудничестве между Национальным советом молодежных организаций Азербайджанской Республики и Центральным комитетом общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи», между Национальным советом молодежных организаций Азербайджанской Республики и Национальным советом молодежных и детских объединений России, между Национальным советом молодежных организаций Азербайджанской Республики и Объединением юридических лиц «Конгресс молодежи Казахстана».
Советом осуществляется последовательная проработка предложений о создании Конфедерации молодежных национальных ассоциаций (советов) государств – участников СНГ. Этот вопрос обсуждался на нескольких заседаниях, а также 30 октября 2015 года с участниками Встречи лидеров молодежных организаций государств – участников СНГ, проходившей в Москве.
Московский технологический университет – базовая организация по работе с молодежью инициировал Форум молодежных организаций государств – участников СНГ, который успешно прошел 6–9 ноября 2016 года в городах Москве и Рязани Российской Федерации.
3. Расширено сотрудничество научно-методических структур по изучению проблем молодежи.
29 научно-методических структур государств – участников СНГ выразили готовность к постоянному взаимодействию и обменялись общей информацией о своей работе. 18 июня 2015 года проведено совещание руководителей научно-методических учреждений государств – участников СНГ, занимающихся изучением молодежной проблематики, на котором были выработаны основные подходы к организации такого сотрудничества.
14–17 сентября 2016 года в городе Гюмри (Республика Армения) при поддержке Совета состоялась научно-практическая конференция исследователей и исследовательских групп, занимающихся изучением молодежных проблем.
Совет поддержал предложение Центра социологических и политических исследований Белорусского государственного университета провести в 2016 году в государствах – участниках СНГ социологическое исследование «Образ прошлого, настоящего и будущего в сознании молодежи». В организации исследования участвовали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Казахстан, Российская Федерация. Научный отчет по результатам исследования обсужден на заседании Совета, основные его итоги отражены в Сборнике информационно-аналитических материалов «Развитие и деятельность Содружества Независимых Государств в 2016 году» (статья «Об опыте организации исследований положения молодежи в государствах – участниках СНГ»).
4. Молодежь государств – участников СНГ приняла активное участие в праздновании 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
Одним из самых важных направлений работы с молодежью стало сохранение памяти о подвиге советского народа, осмысление новым поколением итогов и уроков Великой Отечественной войны. С участием молодежи было реализовано большое количество мероприятий, среди которых всевозможные конкурсы, спортивные мероприятия патриотической тематики, концерты, выставки, показы исторических фильмов, а также флешмобы и акции, привлекающие внимание молодежи. Информация по этому направлению работы была представлена в информационной брошюре «Праздник, священный для всех поколений (по итогам проведения в государствах – участниках СНГ молодежных мероприятий, посвященных
70-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне
1941–1945 годов)» (Минск, Исполнительный комитет СНГ, 2015), а также в Сборнике к 10-летию Совета и на Интернет-портале СНГ.
5. Создан ряд площадок для содержательного общения молодежи.
При этом государства – организаторы мероприятий, как правило, берут на себя расходы, связанные с проживанием, питанием и внутренним трансфером национальных делегаций.
Востребованными площадками для общения стали такие международные форумы, как лагерь студенческого актива «Славянское содружество» (в России при активном участии администрации Курской области); научный форум «Ломоносов» (на базе МГУ им. М. В. Ломоносова); молодежный форум «Дружба без границ» (в Национальном образовательно-оздоровительном комплексе «Зубренок», Беларусь); «Диалог культур» (в Армении); Иссык-Кульские форумы молодых интеллектуалов (Кыргызская Республика) и другие. Ежегодно организовываются в Москве слет «Дни молодежи Содружества», заседания Клуба молодых интеллектуалов стран Содружества. В 2015 году учреждена новая площадка для диалога молодых лидеров и парламентариев – Молодежный межпарламентский форум СНГ.
6. Расширены возможности для проявления способностей и поддержки творческой и иной наиболее активной части молодежи государств – участников СНГ посредством организации ряда международных конкурсов и фестивалей. Особое место здесь занимают конкурс на соискание Международной премии «Содружество дебютов» (при поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ), Молодежные Дельфийские игры государств – участников СНГ (во взаимодействии с Международным Дельфийским комитетом), а также набирающий силу Международный молодежный проект «100 идей для СНГ», по итогам реализации которого в Национальной библиотеке Республики Беларусь (г. Минск) 13–15 апреля 2016 года состоялась выставка-презентация. В торжественной церемонии открытия выставки приняли участие чрезвычайные и полномочные послы в Республике Беларусь Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана; постоянные представители при уставных и других органах Содружества Республики Армения, Российской Федерации, Республики Узбекистан, Украины, представитель Посольства Республики Молдова в Республике Беларусь. На Интернет-портале СНГ размещены видеофильмы о выставке-презентации Проекта и описание представленных работ.
7. Активизировалось сотрудничество по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность. Этому в немалой степени способствовали конгрессы молодых предпринимателей, проведенные в Российской Федерации при поддержке Совета и при участии Российского центра содействия молодежному предпринимательству.
8. Значительное развитие получило движение добровольческих (волонтерских) и трудовых студенческих отрядов, которое наиболее активно развивалось в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации. При этом получила распространение практика создания совместных студенческих отрядов, подписания соглашений о взаимном обмене студенческими отрядами, их совместной работы на объектах на территориях государств – участников СНГ. Например, из Республики Беларусь в 2014–2015 годах на работу за пределы страны выезжали 40 студенческих трудовых отрядов; совместные белорусско-российские студенческие отряды работали на Всебелорусской молодежной стройке (объекты строительства Белорусской АЭС), а также участвовали во Всероссийской молодежной стройке «Баваненково» в Ямало-Ненецком автономном округе.
В настоящее время подготовлен проект Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в поддержке молодежного волонтерского движения.
9. Расширилась практика определения молодежных столиц государств – участников СНГ. Молодежные столицы определяются в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Молдова, регионах Российской Федерации. Цель и задача таких проектов – создание дополнительных условий для развития потенциала молодежи и молодежной инфраструктуры на территориях государств – участников СНГ.
10. В целях реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества проводятся масштабные мероприятия, направленные на улучшение качества профессиональной подготовки и повышения квалификации, помощь в трудоустройстве и карьерном росте молодых людей из стран СНГ, специализирующихся в разных сферах деятельности.
К ним следует отнести ежегодные заседания Клуба молодых евразийских политиков, работу Школы высшего журналистского мастерства стран СНГ и Школы молодых ученых – историков, семинары для молодых парламентариев и лидеров молодежных общественных организаций, Форум сельской молодежи и другие мероприятия.
11. Совет оказывает поддержку в подготовке ХIХ Всемирного фестиваля молодежи и студентов, который планируется провести с 14 по 21 октября 2017 года в г. Сочи, Российская Федерация (по этому вопросу на двух заседаниях Совета принимались конкретные решения).
12. Московский технологический университет – базовая организация государств – участников СНГ по работе с молодежью приступил к разработке «Электронной библиотеки специалистов по работе с молодежью».
Налажено постоянное взаимодействие Совета по делам молодежи государств – участников СНГ и Молодежной межпарламентской ассамблеи при Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ.
Так, представитель ММПА СНГ на регулярной основе приглашается на заседания Совета, осуществляется обмен информацией. На втором и шестом заседаниях Молодежной межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ по решению Совета были представлены доклады на темы
«О деятельности Совета по делам молодежи государств – участников СНГ» и «О Плане мероприятий на 2016–2017 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года» соответственно. Члены Совета принимали активное участие в обсуждении проектов модельных законов «О добровольчестве (волонтерстве)» (принят Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 16 апреля 2015 года), «О деятельности студенческих трудовых отрядов», а также выступили с инициативой подготовки проекта модельного закона «Об общественных молодежных объединениях» (решение Совета от
22–23 ноября 2016 года).
Совет принял активное участие в подготовке для обсуждения на Международной научно-практической конференции «25 лет СНГ: итоги, перспективы» вопросов молодежной политики и ее итоговых документов. На заседании Совета 22–23 ноября 2016 года предложения, выработанные участниками конференции, приняты для учета в работе, отмечена их перспективность.
Основные задачи на 2017–2018 годы:
последовательная планомерная реализация Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года;
внесение в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ:
проекта Плана мероприятий на 2018–2019 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года,
проекта Положения о Международном молодежном проекте государств – участников СНГ «100 идей для СНГ»;
подготовка проекта Концепции развития сотрудничества государств – участников СНГ в поддержке молодежного волонтерского движения;
организационная и информационная поддержка подготовки и проведения ХIХ Всемирного фестиваля молодежи и студентов;
поддержка сотрудничества научно-методических структур государств – участников СНГ в организации мониторинга положения молодежи;
создание Электронной библиотеки специалиста по работе с молодежью;
совершенствование деятельности по научно-методическому обеспечению реализации Соглашения государств – участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в сфере работы с молодежью базовых организаций государств – участников СНГ по работе с молодежью и по развитию молодежного предпринимательства;
подготовка проекта развития молодежного бизнеса в государствах – участниках СНГ в части информационных технологий и создания банка данных инновационных идей;
создание и организация деятельности Рабочей группы по подготовке проекта Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на 2021–2030 годы.
