Миграционная ситуация в Республике
Казахстан
по итогам III квартала 2012 года
В настоящее время миграционные процессы в
Республике Казахстан отличаются высокой активностью. За последние 7 лет в
страну в целях временного пребывания въехало более 10,5 млн иностранцев.
За 9 месяцев 2012 года в органах внутренних дел
зарегистрировалось 877 486 иностранцев, что на 18 % меньше по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Уменьшение количества зарегистрированных произошло
в связи с принятием в июне текущего года Соглашения о порядке пребывания
граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан и граждан
Республики Казахстан на территории Российской Федерации, которым
предусматривается нахождение граждан сторон без регистрации в течение 30 суток.
Справочно: граждане РФ составляли более
30 % от всех зарегистрированных.
При этом количество пребывающих в стране
иностранцев не уменьшается.
Так, по данным Единой информационной системы (ЕИС)
«Беркут», за этот же период в страну в целях временного пребывания въехало
более 4 млн иностранцев.
Дальнейшее усиление миграционных потоков в нашу
страну ожидается в связи с подписанием ряда международных соглашений.
11 мая 2012 года в Астане подписано
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством
Кыргызской Республики о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на
территории Кыргызской Республики и граждан Кыргызской Республики на территории
Республики Казахстан (ратифицировано Законом РК от 5 июля 2012 года № 26-V), которым
предусматривается увеличение сроков пребывания граждан Кыргызстана в Казахстане
до 90 суток.
С января 2012 года в рамках Таможенного союза
Казахстана, России и Беларуси действует Соглашение о правовом статусе
трудящихся-мигрантов, которым период разрешенного пребывания граждан этих стран
устанавливается на срок действия заключенного ими трудового договора.
В целях перекрытия и нейтрализации каналов
незаконной миграции проводятся республиканские оперативные профилактические
мероприятия «Мигрант». В отчетном периоде проведено 3 республиканских ОПМ
«Мигрант» в рамках ОПМ «Правопорядок» и свыше 60 региональных.
Кроме того, в рамках ОДКБ на территориях
государств-членов ежегодно осуществляется операция «Нелегал» по противодействию
незаконной миграции граждан третьих стран и торговле людьми, в проведении
которой задействуются органы внутренних дел, пограничные и специальные органы.
В результате принимаемых мер к административной
ответственности за 9 месяцев текущего года привлечено 68 тыс. нарушителей
правил пребывания (в 2011 году 117199, или -41,6 %), из них 1927 (12024,
или -84 %) выдворены за пределы страны.
За незаконное использование иностранной рабочей
силы привлечены 1506 (1766, или -14,7%) работодателей.
Снижение произошло в связи с изменением
законодательства.
По фактам нарушения миграционного законодательства
возбуждено 150 уголовных дел (85 – за незаконное пересечение государственной
границы (ст. 330 УК), 39 – за невыполнение решения о выдворении (ст. 330-1 УК),
23 – за организацию незаконной миграции (ст. 330-2 УК) и 3 – за неоднократные
нарушения правил привлечения иностранной рабочей силы (ст. 330-3 УК)).
МВД совместно с заинтересованными государственными
органами принимаются меры по совершенствованию нормативного правового
регулирования миграционных процессов.
В 2011 году вступил в действие Закон «О миграции
населения» в новой редакции, разработан ряд подзаконных нормативных правовых
актов, в целом сформирована нормативно-правовая база для регулирования
миграционных процессов.
В вопросах обеспечения миграционного контроля и
борьбы с незаконной миграцией Республика Казахстан тесно взаимодействует с
такими международными организациями, как ОДКБ, ЕврАзЭС, ЕЭП.
Ведется работа по выработке единых подходов стран –
участниц Таможенного союза к регулированию миграционных процессов и
гармонизации законодательства в этой области, созданию совместных
автоматизированных систем контроля въезда и пребывания иностранцев на территориях
трех стран.
В текущем году подписаны соглашения о реадмиссии с
Россией и Узбекистаном. Продолжается работа по ратификации ранее подписанных соглашений
(ФРГ, Швейцария, Норвегия, Чехия, Латвия, Литва), соответствующая работа
ведется еще с 10 государствами.
В целях повышения эффективности контроля за
внешними миграционными процессами используются возможности ЕИС «Беркут» по
контролю за въездом, пребыванием и выездом иностранцев.
Законом «О миграции населения» предусмотрена
возможность установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы по
приоритетным проектам или по странам исхода в соответствии с ситуацией на рынке
труда.
Наряду с разрешениями на привлечение иностранной
рабочей силы, выдаваемыми предприятиям, оформляются разрешения на
трудоустройство непосредственно иностранным работникам для самостоятельного поиска
работы. Перечень профессий определяется в зависимости от потребностей рынка
труда.
Вместе с тем сложность действующего механизма
привлечения иностранной рабочей силы делает практически невозможным наем
трудящихся-мигрантов физическими лицами. В этой связи работающие у граждан
иностранцы при регистрации в миграционной полиции указывают, что прибыли по
частным делам, при этом нередко называют адрес, по которому фактически не
проживают, что затрудняет контроль за их пребыванием, а также уводит «в тень» этот
сектор рынка труда.
Так, в 2011–2012 годах осуществление трудовой
деятельности в качестве цели пребывания в Казахстане указали только 2,3 тыс.
иностранцев, прибывших из стран Центрально-Азиатского региона, в то время как
частную поездку – 808,0 тыс. человек. При этом за незаконное использование
иностранной рабочей силы привлечено к административной ответственности
3,3 тыс. физических лиц, у которых работало 9,2 тыс. незаконных трудовых
мигрантов.
МВД совместно с заинтересованными государственными
органами разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой
миграции», который 28 августа 2012 года был одобрен на заседании Правительства
и внесен 15 октября т.г. в Мажилисе Парламента.
Легализация трудящихся-мигрантов из стран СНГ будет
способствовать осуществлению более эффективного миграционного контроля. Кроме
того, будет снижена коррупционная составляющая. Пребывание трудящихся-мигрантов
в Республике Казахстан и осуществление ими трудовой деятельности на законных
основаниях исключит коррупционные возможности для должностных лиц
контролирующих органов.
Комитет миграционной политики
Министерства внутренних дел
Республики Казахстан