Интернет портал СНГ. 14 марта

В Минске в Исполнительном комитете СНГ 14 марта 2011 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании приняли участие представители всех государств – участников Содружества. От Исполнительного комитета СНГ в заседании участвовали первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун, директора департаментов. Председательствовал на заседании К. К. Коимдодов – Постоянный представитель Республики Таджикистан при уставных и других органах Содружества, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Республике Беларусь.

На заседании Совета был рассмотрен вопрос «О деятельности Межгосударственного совета по промышленной безопасности». С информацией по данному вопросу выступил В. В. Боровский – член Межгосударственного совета по промышленной безопасности, начальник Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Правительства государств – участников Содружества Независимых Государств, понимая важность проблем обеспечения промышленной безопасности и необходимость их решения в целях обеспечения гарантий безопасности жизни и здоровья работников, занятых на опасных производственных объектах, а также защиты населения и окружающей природной среды от техногенных аварий, принимая во внимание положения Конвенции ЕЭК ООН 1992 года «О трансграничном воздействии промышленных аварий», пришли к выводу о необходимости проведения согласованной политики по вопросам обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и формирования общих подходов и принципов правового регулирования и государственного надзора в области обеспечения промышленной безопасности.

28 сентября 2001 года было подписано Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах, в котором отмечено, что стороны осуществляют сближение национальных процедур и требований в области промышленной безопасности. Соглашение подписано всеми государствами – участниками СНГ, за исключением Туркменистана и Республики Узбекистан. В соответствии с указанным Соглашением создан Межгосударственный совет по промышленной безопасности (МСПБ).

Основной целью деятельности МСПБ является обеспечение согласованных действий и принимаемых мер в области обеспечения промышленной безопасности государствами – участниками Соглашения и соответствующими уполномоченными органами.

Основными направлениями деятельности и задачами МСПБ являются:

определение приоритетных направлений сотрудничества и проведение согласованной политики в области обеспечения промышленной безопасности;

принятие программ и планов развития сотрудничества в сфере правового регулирования, государственного надзора и разрешительной деятельности в области обеспечения промышленной безопасности;

принятие для реализации согласованных или совместно разработанных уполномоченными органами государств – участников Соглашения требований промышленной безопасности;

обеспечение согласованных действий в области нормативного регулирования и гармонизации требований промышленной безопасности с международными нормами и стандартами для ликвидации технических барьеров в торговле;

сотрудничество в области обеспечения промышленной безопасности с соответствующими органами государств, не являющихся участниками Соглашения;

согласование правовых, производственных, экономических, экологических, организационных и иных вопросов сотрудничества в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

обеспечение обмена информацией об обстоятельствах, причинах и последствиях техногенных аварий и травмирования работников, занятых на поднадзорных объектах, а также аналитическими и статистическими материалами в области обеспечения промышленной безопасности.

МСПБ осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Исполнительным комитетом и другими уставными органами и органами отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств.

В период с 2001 по 2010 год проведено 8 заседаний МСПБ.

На заседании Межгосударственного совета по промышленной безопасности государств – участников СНГ 7–8 сентября 2006 года утверждена Концепция взаимодействия государств – участников СНГ в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее – Концепция).

Концепция основывается на принципах, изложенных в Соглашении о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах, подписанном главами правительств государств – участников Содружества Независимых Государств. Для достижения поставленных целей Концепция определяет основные формы взаимодействия членов МСПБ. К ним относятся:

принятие программ (планов) развития сотрудничества, нормативного регулирования, государственного надзора и разрешительной деятельности в области обеспечения промышленной безопасности;

реализация двусторонних или многосторонних соглашений между надзорными органами государств – участников Соглашения, в которых с учетом специфики промышленных структур и особенностей надзорно-контрольной деятельности предусматривается на основе отдельных планов проведение совместных проверок поднадзорных объектов, в особенности на приграничных территориях;

участие в работе коллегий, советов и других совещательных органов по взаимно интересующим вопросам;

обеспечение взаимной поддержки при проведении международных конкурсов по основным профессиям, применяемым на опасных производственных объектах;

организация и участие в семинарах и конференциях по наиболее актуальным проблемам обеспечения промышленной безопасности и надзорной деятельности;

предоставление на взаимной основе нормативно-правовых документов, в том числе и зарубежных, а также проектов технических регламентов, разрабатываемых в соответствии с законодательством о техническом регулировании;

проведение сопоставительного анализа национального законодательства в области промышленной безопасности и сравнение с зарубежным опытом и имеющимися разработками;

активное использование Интернет-сайта МСПБ;

взаимные публикации в специализированных национальных изданиях по промышленной безопасности;

участие в специализированных выставках в области промышленной безопасности.

В целях реализации Концепции между МЧС Кыргызской Республики и МЧС Республики Казахстан в 2007 году подписано Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Для расширения двусторонних кыргызско-таджикских отношений в настоящее время прорабатывается вопрос о разработке проекта Соглашения между Государственной инспекцией по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве природных ресурсов Кыргызской Республики и Главным управлением по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах в 2010 году между Комитетом по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь согласованы совместные мероприятия по взаимному сотрудничеству на 2011–2012 годы и План по их реализации на 2011 год.

Проведенный рабочей группой Совета сопоставительный анализ систем государственного регулирования в целом показал, что основные подходы к регулированию промышленной безопасности, в том числе методы осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности, в странах СНГ схожи. Основные различия касаются статуса надзорных органов, сферы их полномочий и наличия или отсутствия функций по нормативному регулированию.

Для расширения информационного взаимодействия между участниками МСПБ и осуществления обмена материалами о проводимых в государствах – участниках СНГ мероприятиях по промышленной безопасности, разрабатываемых проектах технических регламентов и другой информацией в 2004 году создан Межгосударственный интернет-сайт (портал) МСПБ (www.mspbsng.org), который обеспечивает регулярный информационный обмен по различным вопросам контрольно-надзорной деятельности в государствах – участниках Соглашения. Предполагается актуализировать интернет-сайт с учетом перевода его на специализированную платформу и создания нескольких управляемых различными администраторами разделов сайта.

Для взаимообмена нормативной, правовой и технической документацией, специализированными национальными изданиями в области промышленной безопасности, а также актуализации официального сайта МСПБ на нем размещены тексты нормативных правовых актов России, Украины, Кыргызстана и Казахстана.

Ежегодно проводится работа по обобщению данных по аварийности и травматизму. Данные публикуются в виде сводок данных по авариям и травматизму на опасных производственных объектах государств – участников МСПБ.

Российская сторона регулярно направляет странам – членам МСПБ нормативные правовые акты и иные документы, регулирующие деятельность в области промышленной безопасности в Российской Федерации, а также журнал «Безопасность труда в промышленности».

В целях реализации направлений деятельности в области промышленной безопасности МСПБ было принято решение о создании рабочей группы под руководством Госнадзорохрантруда Украины по вопросам подготовки, аттестации и сертификации персонала.

Украинская сторона провела сопоставимый анализ нормативно-правовой базы по подготовке и аттестации персонала Украины и России, так как между ними действовало соглашение о взаимном сотрудничестве и подготовка по сварочному производству и неразрушающему контролю как в Украине, так и в России велась с учетом законодательства Европейского союза. Украинская сторона предложила начать работу по сближению и гармонизации с унификацией терминов и определений в области промышленной безопасности и совместными усилиями разработать Правила аттестации и сертификации персонала неразрушающего контроля, выполняющего контроль объектов повышенной опасности, разработать и принять единый набор руководящих документов об обучении и сертификации персонала.

После комплексного анализа действующих национальных нормативных правовых актов о подготовке, аттестации и сертификации персонала по вопросам промышленной безопасности, в том числе и программ обучения, члены МСПБ согласились организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов надзорных органов в области промышленной безопасности государств – участников Соглашения по двусторонним соглашениям.

МСПБ были приняты Общие принципы подготовки, аттестации и сертификации персонала по вопросам промышленной безопасности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и внесен на рассмотрение проект Соглашения о порядке признания документов по подготовке, аттестации и сертификации персонала, подготовленный рабочей группой МСПБ под руководством украинской стороны.

Нормотворческая деятельность развивалась в 2-х направлениях.

Первое направление – подготовка проекта Соглашения о порядке признания документов о подготовке, аттестации и сертификации персонала в области промышленной безопасности (далее – Соглашение). Проект неоднократно обсуждался на заседаниях МСПБ и рассматривался экспертной группой. Основная проблема данного Соглашения заключается в том, что различны объемы аттестации специалистов по промышленной безопасности и они связаны с требованиями законодательства, различающимися в государствах – участниках СНГ. В связи с этим МСПБ принято решение подготовить предложения по внесению изменений в проект Соглашения с учетом законодательства государств – участников СНГ и в I квартале 2011 года согласовать его в рабочем порядке с членами Совета и направить в Исполнительный комитет СНГ.

Наиболее перспективными направлениями при определении сферы взаимного признания результатов сертификации персонала представляются следующие направления сертификации (аттестации персонала):

аттестация экспертов;

аттестация специалистов неразрушающего контроля.

Второе направление – разработка модельных законов, в которых могут быть частично использованы требования безопасности, применяемые в государствах – участниках СНГ. МСПБ были заслушаны предложения России, касающиеся разработки модельных законов в сфере технического регулирования.

В целях создания условий для проведения согласованной политики и формирования общих подходов по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах МСПБ было принято решение о создании рабочей группы по проведению сопоставительного анализа и направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в области промышленной безопасности, формированию общих принципов и процедур по реализации требований промышленной безопасности и информационного обеспечения. Руководство группой возглавил руководитель Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Российской Федерации.

Российская сторона предоставила информацию о подготовке проекта Программы разработки первоочередных технических регламентов и ей было предложено разработать основные направления рамочных (модельных) законодательных актов по основным видам продукции (оборудования), эксплуатируемым на опасных производственных объектах.

В настоящее время работа в сфере технического регулирования направлена на разработку и принятие технических регламентов.

В 2008 году Ростехнадзор и органы промышленной безопасности Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации приняли участие в рассмотрении проекта технического регламента по технической безопасности трансграничных трубопроводов, в 2010 году – в проектах технических регламентов Евразийского экономического сообщества, находящихся на публичном обсуждении, а именно «Безопасность лифтов», «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», и дали свои замечания и предложения. Технические регламенты гармонизированы с Директивой Парламента и Совета Европейского Союза. Это, в свою очередь, будет способствовать разработке процедуры взаимного признания выдаваемых органами технического надзора СНГ специальных разрешений (лицензий).

Несмотря на то, что большинство государств – участников СНГ имеют подведомственные научные организации, профессионально занимающиеся вопросами промышленной безопасности, говорить об успешном развитии научного сотрудничества в этой области не приходится. Основной и, пожалуй, единственной формой взаимодействия между научными организациями является их участие в проводимых в одной из стран – участниц форумов, конференций, семинаров и т. д. Так, на протяжении последних 5 лет представители государств – участников СНГ принимали участие в форумах Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и в строительстве. В 2008 году в Минске представители Российской Федерации принимали участие в Сессии по выявлению опасных видов деятельности под эгидой ЕЭК ООН в рамках Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий. Цели учебной Сессии заключались в развитии базы знаний экспертов в отношении выявления промышленных объектов, которые потенциально способны вызвать трансграничное воздействие в случае аварии, и содействии обмену надлежащей практикой в отношении сбора, обработки и ведения информации об опасных видах деятельности.

Сотрудничество государств – участников СНГ в области обеспечения промышленной безопасности в 2011–2012 гг. предполагается развивать по следующим направлениям

1. Обмен информационно-справочными данными между государствами о проблемах обеспечения промышленной безопасности, организация и проведение совместных мероприятий.

2. Сближение национальных процедур и условий взаимного признания документов о подготовке, аттестации и сертификации специалистов в области промышленной безопасности.

3. Сближение национальных процедур и условий взаимного признания разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах.

4. Формирование базы данных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов и проведение сопоставительного анализа нормативно-правового регулирования в области обеспечения промышленной безопасности.

5. Обмен опытом по организации государственного регулирования и надзора в области обеспечения промышленной безопасности.

Совет постпредов принял к сведению предоставленную информацию и рекомендовал Межгосударственному совету по промышленной безопасности повысить внимание к вопросам выработки и подготовки предложений для государств – участников СНГ по повышению эффективности прогноза предупреждения аварийности на опасных производственных объектах.

На заседании также был сформирован проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств СНГ, которое состоится 20 мая 2011 года в городе Минске.

Постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества приняли решение провести очередное заседание Совета постпредов 26 апреля 2011 года и согласовали проект повестки дня. В числе вопросов: об итогах заседания Совета министров иностранных дел СНГ и задачах Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов; о ходе выполнения Комплексного плана первоочередных мероприятий, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников СНГ, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года, и другие.

ГЛАВНОЕ МЕНЮ