ИНФОРМАЦИЯ
о проектах документов, вносимых на рассмотрение заседания Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств
(26 марта 2010 года, г. Москва)
На заседании Совета министров иностранных дел (СМИД) предполагается рассмотреть около 20 вопросов, касающихся развития и углубления межгосударственного сотрудничества и взаимодействия в гуманитарной сфере, в области обеспечения безопасности, политического взаимодействия, других актуальных направлениях деятельности Содружества.
На рассмотрение СМИД вносится ряд проектов документов, посвященных 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
К наиболее значимым вопросам, запланированным к рассмотрению на заседании СМИД СНГ, следует отнести проект Решения об Обращении глав государств – участников Содружества Независимых Государств к ветеранам фронта и труженикам тыла государств – участников Содружества в связи с 65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне.
(В соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года, 2010 год объявлен в Содружестве Независимых Государств Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов.
В этой связи предложено принять Обращение к ветеранам фронта и труженикам тыла государств – участников Содружества в связи с
65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне.
В Обращении отмечается, что народы государств – участников СНГ понесли в ходе Великой Отечественной войны огромные потери, тем не менее, ценой неимоверных усилий ветераны фронта и труженики тыла победили врага, принесли освобождение миллионам людей. Выражается глубокая признательность поколению победителей, передавшему добрые традиции братства и солидарности, бесценный опыт единения и взаимопомощи, содержится призыв свято хранить память о погибших, продолжать всестороннюю защиту социально-экономических прав и законных интересов ветеранов войны и тружеников тыла.
В заключительной части проекта содержится поздравление глав государств – участников СНГ ветеранов и тружеников тыла в связи с 65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, пожелание им здоровья, долголетия и благополучия.)
К не менее значимым рассматриваемым вопросам по данной тематике следует отнести проекты решений:
О проведении в образовательных учреждениях государств – участников СНГ единого урока (дня), посвященного Победе в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
(Проектом Решения предусматривается проведение в образовательных учреждениях государств – участников СНГ накануне 9 мая 2010 года единого урока (дня), посвященного 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, и ежегодно в мае – посвященного Победе в Великой Отечественной войне.
Проведение единого урока (дня) нацелено на воспитание у подрастающего поколения чувства гордости за Победу в Великой Отечественной войне);
О проведении в образовательных учреждениях государств – участников СНГ единого урока (дня), посвященного Содружеству Независимых Государств.
(Проектом Решения предусматривается поддержать предложение министерств образования (и науки) государств – участников СНГ о проведении ежегодно в декабре в образовательных учреждениях государств – участников СНГ единого урока (дня), посвященного Содружеству Независимых Государств);
О Плане мероприятий, нацеленных на решение стоящих перед ветеранскими организациями государств – участников Содружества Независимых Государств общественно значимых социальных задач.
(Проект документа разработан в соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 года о ветеранских организациях государств – участников Содружества Независимых Государств.
План предусматривает:
проведение совместно с органами образования, молодежными и другими общественными объединениями государств – участников СНГ мероприятий для молодежной аудитории (уроков мужества, тематических вечеров, конференций и др.);
проведение ежегодных международных научно-практических конференций;
подготовку и издание к 65-летию Победы сборника «Победа – одна на всех» (вклад союзных республик СССР в достижение Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов);
регулярное освещение в СМИ деятельности ветеранских организаций государств – участников Содружества;
изучение, обобщение и распространение опыта работы государств – участников СНГ по защите социальных прав и интересов ветеранов;
осуществление других общественно значимых социальных мероприятий по патриотическому и интернациональному воспитанию молодежи, противодействию фальсификации истории Великой Отечественной войны 1941–1945 годов.)
На заседании СМИД планируется рассмотреть проекты решений:
О председательстве Республики Казахстан в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
(Проектом Решения предусмотрено принять к сведению информацию о председательстве Республики Казахстан в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и поддержать ее конструктивную позицию, направленную на дальнейшее развитие взаимодействия между СНГ и ОБСЕ.
Рекомендовано государствам – участникам СНГ оказывать содействие Республике Казахстан в период ее председательства в ОБСЕ с учетом имеющихся в СНГ договоренностей);
О проекте Договора о европейской безопасности
(В проекте Решения предусмотрено одобрить инициативу Российской Федерации по подготовке Договора о европейской безопасности и поручить Исполнительному комитету СНГ организовать процесс его обсуждения делегациями государств – участников Содружества.
Проект Договора нацелен на формирование новой архитектуры евроатлантической безопасности.
В преамбуле Договора подчеркивается стремление участников не допускать как в их взаимных, так и в целом в международных отношениях применения силы или угрозы силой как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо образом, несовместимым с целями и принципами Устава ООН, создать действенные и оперативно запускаемые механизмы взаимодействия для урегулирования возникающих вопросов и разногласий, снятия озабоченностей, выработки адекватной реакции на вызовы и угрозы в области безопасности.
В основном разделе Договора содержатся положения, предусматривающие необходимость соблюдения общепризнанных принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества участников Договора, включая военные союзы, коалиции или организации, членами которых они являются, механизмы рассмотрения вопросов, затрагивающих предмет настоящего Договора, а также разногласий и споров, которые могут возникнуть между его участниками);
О реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2009 год и о Плане на 2010 год.
(В проекте Решения предусматривается принять к сведению Информацию о реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках СНГ в 2009 году и утвердить План с одноименным названием на 2010 год.
В 2009 году с участием представителей государств – участников СНГ проведены 7 межмидовских консультаций, в ходе которых состоялся обмен мнениями по вопросам, касающимся взаимодействия стран Содружества в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, в отношениях с НАТО, по проблематике экспортного контроля и нераспространения, обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам.
Рассмотрены вопросы дальнейшего развития экономического сотрудничества в рамках СНГ, в том числе выполнения Плана мероприятий по реализации первого этапа Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, создания благоприятных условий пребывания и деятельности граждан стран СНГ на территориях государств – участников Содружества.)
На заседании СМИД планируется рассмотреть проект Решения о ходе реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств.
(Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года одобрена Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и утвержден План основных мероприятий по ее реализации.
Российская Федерация в рамках председательства в Содружестве внесла предложение рассмотреть ход реализации Концепции дальнейшего развития СНГ.
Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ предусмотрено реализовать 107 мероприятий, в том числе 44– в 2007–2009 годах. По состоянию на январь 2010 года более двух третей мероприятий выполнены, а 16 из них находятся в стадии реализации.
Установлено, что в указанный период высшими органами Содружества было рассмотрено и принято более 50 документов, направленных на повышение эффективности интеграционного партнерства, в том числе Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года и План мероприятий по реализации первого этапа Стратегии (2009–2011 гг.), Приоритетные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта до 2020 года и ряд других важных документов, касающихся взаимодействия в сфере энергетики, транспорта, преодоления мирового финансово-экономического кризиса.
В соответствии с Планом приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2009–2010 годы предполагается реализовать 147 мероприятий в сферах культуры, образования и науки, информации и массовых коммуникаций, книгоиздания и полиграфии, работы с молодежью, спорта и туризма. В рамках Решения СГГ СНГ об объявлении 2009 года Годом молодежи в Содружестве Республикой Беларусь разработан проект Стратегии развития молодежного сотрудничества стран СНГ, который в настоящее время проходит процедуру согласования на экспертном уровне. Государства – участники СНГ и органы Содружества проводят целенаправленную работу по реализации Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
Предприняты конкретные меры по реализации согласованной миграционной политики, обеспечению безопасности и противодействию преступности. Советом глав правительств СНГ утверждена Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. В рамках СНГ принято и реализуется 5 межгосударственных программ совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, торговлей людьми и незаконной миграцией. В настоящее время ведется работа по доработке и согласованию аналогичных программ на 2011–2013 годы.
Проектом Решения поручается Исполнительному комитету СНГ согласовать с государствами – участниками СНГ предложения о внесении изменений и дополнений в План основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ.)
В повестку дня СМИД включены также вопросы, касающиеся расширения и углубления сотрудничества в сфере обеспечения безопасности на пространстве Содружества. В частности, предполагается обсудить и согласовать проекты:
Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции.
(Проект Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии коррупции разработан группой экспертов во исполнение Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008–2010 годы (па. 1.1.1), утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года.
В проекте закреплены сформированные в государствах – участниках СНГ правовые и организационные основы противодействия коррупции, а также учтен ряд положений универсальных международных договоров, регулирующих сотрудничество государств в этой сфере.
В преамбуле Соглашения провозглашается, что коррупция представляет собой значительную социальную угрозу и является одним из наиболее серьезных условий, препятствующих эффективному развитию государств – участников СНГ. В этой связи признается настоятельная необходимость выработки и проведения согласованной политики в сфере противодействия коррупционным правонарушениям.
Проект состоит из 33 статей, объединенных в 5 разделах. В разделе 1 «Общие положения» содержатся нормы, определяющие цель Соглашения, понятийный аппарат, задачи, основные направления и формы сотрудничества, компетентные органы его участников, статус документов, реализуемых в рамках проекта, направленного на защиту участников уголовного судопроизводства и лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.
Во втором разделе сосредоточены нормы, касающиеся формирования правовой базы. Основное внимание уделяется гармонизации законодательства участников Соглашения, с учетом положений международных договоров в сфере противодействия коррупции. В третьем разделе отражены положения, устанавливающие информационное взаимодействие, порядок исполнения запросов и поручений об оказании правовой помощи. Четвертый раздел предусматривает нормы, касающиеся конфискации доходов от коррупции, включая принятие всех возможных мер по ее обеспечению, исполнению поручений о конфискации, а также распоряжение конфискованным имуществом участников Соглашения. В пятом разделе содержатся заключительные положения, предусматривающие порядок внесения в него изменений и дополнений, вступления в силу, урегулирования спорных вопросов, возникающих при применении и толковании Соглашения, и т. д.);
Договора государств – участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц.
(Проект Договора направлен на создание эффективных механизмов сотрудничества государств – участников СНГ в межгосударственном розыске лиц, скрывающихся от правоохранительных и других компетентных органов сторон и уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, исполнения решения судов по искам, пропавших без вести или утративших связь с родственниками, для установления личности человека, не способного сообщить о себе установочные данные, а также в случае обнаружения неопознанного трупа.
В проект Договора включены 15 статей, определяющих понятийный аппарат, формы и направления сотрудничества правоохранительных и других компетентных органов сторон в межгосударственном розыске лиц, порядок направления и исполнения запросов. Формирование и ведение централизованного информационного массива межгосударственного розыска возлагается на Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации в рамках Межгосударственного информационного банка);
Решения о придании Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский государственный университет геодезии и картографии» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке кадров в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли.
(Проектом Решения предусмотрено придать вышеназванному образовательному учреждению статус базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке кадров в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли и утвердить Положение о ней.
В проекте Положения содержатся нормы, устанавливающие основные направления деятельности базовой организации, в частности, организация подготовки высококвалифицированных кадров в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, разработка моделей образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования с учетом потребностей государств – участников СНГ, осуществление на базе двусторонних или многосторонних договоров совместных научных проектов и научно-исследовательских работ, представляющих взаимный интерес, организация межвузовской системы повышения квалификации и переподготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров, создание системы дистанционного образования с участием профильных вузов-партнеров государств – участников Содружества и др.)
На заседании СМИД предполагается обсудить и согласовать проекты протоколов и решений о внесении изменений и дополнений в действующие правовые акты СНГ в сфере обеспечения безопасности, в том числе:
в Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств – участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество от 25 ноября 1998 года;
в Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года;
в Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений в вооруженных силах государств – участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 3 ноября 1995 года;
в Положение о Координационном совете генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств.
На заседании СМИД предполагается также обсудить и согласовать проекты решений, касающихся продолжения практики направления Миссии наблюдателей от СНГ на выборы в государствах – участниках Содружества в 2010 году, проведения очередного заседания Совета.
Аналитический отдел
информационно-аналитического
департамента
