С 16 сентября 2019 года данная версия сайта не актуализируется!
Поддерживается только в качестве архива!
Новая версия сайта находится по адресу e-cis.info


Азербайджан
Баку
02:49

Армения
Ереван
02:49

Беларусь
Минск
01:49

Казахстан
Нур-Cултан
04:49

Кыргызстан
Бишкек
04:49

Молдова
Кишинев
01:49

Россия
Москва
01:49

Таджикистан
Душанбе
03:49

Туркменистан
Ашхабад
03:49

Узбекистан
Ташкент
03:49

Украина
Киев
01:49

ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Главная страница
Сайт Исполкома СНГ
Направления сотрудничества
О Содружестве
Органы СНГ
Выборы и референдумы
Информагентства стран СНГ
Наши партнеры
Контакты





Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств

Реестр подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ
Перечень конкурентноспособной продукции государств – участников СНГ


ПОИСК ПО САЙТУ

ОДОБРЕНА

Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств

15 декабря 2000 года

 

 

  

КОНЦЕПЦИЯ
поэтапного формирования общего рынка труда
и регулирования миграции рабочей силы
государств – участников СНГ

 

 

     

Москва, 2000 г.

 

Преамбула

 

После распада единого народнохозяйственного комплекса бывшего Союза ССР возникли отдельные национальные рынки труда, которые функционируют в границах образованных суверенных государств и опираются на национальные законодательства в сфере социально-трудовых отношений. Однако складывающиеся рынки труда государств – участников СНГ не стали изолированными, замкнутыми системами, а продолжают действовать во взаимосвязи друг с другом.

Процессу формирования общего рынка труда государств – участников СНГ способствуют следующие интеграционные факторы:

-        исторически сложившиеся культурные и межнациональные связи народов независимых государств, входящих в СНГ;

-        экономически сформировавшаяся в годы существования Союза ССР общая система неравномерного размещения производительных сил;

-        наличие миграционных потоков между государствами Содружества;

-        демографический потенциал государств – участников СНГ.

Концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ (далее – Концепция) – это система взглядов на цель, принципы, задачи и этапы формирования общего рынка труда, приоритеты и механизмы реализации политики в сфере социально-трудовых отношений с учетом анализа основных тенденций, национальных и региональных аспектов формирования рынка, социально-экономических последствий принимаемых решений, создание нормативно-правовой базы общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.

Разработка согласованных подходов к формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы является важным условием обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Под формированием общего рынка труда понимается система согласованных мер по воспроизводству, регулированию, обмену и совместному использованию рабочей силы в странах Содружества, направленных на повышение эффективности труда и отдачи совокупного трудового и интеллектуального потенциалов. Эти меры призваны обеспечить увеличение занятости населения, снижение безработицы, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, предоставление социальных гарантий гражданам в области труда, медицинского страхования, получение профессионального образования, соблюдение ряда других социальных стандартов и нормативов.

В конечном итоге реально функционирующий общий рынок труда предполагает формирование правовых, экономических условий и механизмов, максимально учитывающих интересы государств Содружества и работников.

Создание общего рынка труда как составной и необходимой части общего экономического пространства станет важнейшим фактором экономического подъема государств и на взаимовыгодной основе будет способствовать гармонизации интеграционных процессов в странах Содружества.

Общие тенденции и ключевые проблемы
национальных рынков труда государств – участников СНГ

Современное состояние национальных рынков труда государств Содружества характеризуется следующими основными признаками:

-        недостаточной реформированностью трудовой сферы, что ведет к сохранению прежних особенностей национальных рынков труда в некоторых государствах – участниках СНГ, сложившихся в условиях централизованной экономики;

-        преобладанием неэффективной занятости, которая выражается в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени, низкой эффективности труда, снижении в общем числе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности;

-        практическим отсутствием эффективно работающего рыночного механизма, адекватного макроэкономическим преобразованиям;

-        потерей квалификации высококвалифицированными кадрами из-за отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работников, их перетока в неформальную занятость, миграции за рубеж;

-        общей тенденцией нарастания разрыва между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы;

-        ухудшением качественных характеристик имеющихся рабочих мест и медленным созданием новых, что резко снижает возможности трудоустройства незанятого населения;

-        увеличением травматизма и числа профессиональных заболеваний из-за роста доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда;

-        обострением проблем трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения: молодежи, инвалидов, женщин, уволенных в запас военнослужащих и др.;

-        поиском работы гражданами, ранее не претендовавшими на рабочие места;

-        сохранением на производстве значительных масштабов скрытой безработицы, расширением предложения рабочей силы в "'теневой'' (избегающей налогообложения) сфере занятости;

-        в целом неблагоприятной ситуацией в вопросе удовлетворения спроса на рабочие места при общей тенденции роста численности населения в трудоспособном возрасте и соответственно расширения в будущем масштабов предложения рабочей силы в ряде государств – участников СНГ;

-        недостаточно гибко реагирующей  на изменения спроса на рабочую силу системой государственного профессионального образования;

-        наличием территорий с острой критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях переливов рабочей силы на территориях ряда государств – участников СНГ;

-        медленным развитием рынка жилья, что препятствует гибкому перемещению и использованию экономически активного населения;

-        отсутствием возможности ускоренного переобучения безработных по требуемым специальностям;

-        недостаточным использованием вахтового метода организации работы;

-        преобладанием направления трудовой миграции из государств – участников СНГ в Российскую Федерацию;

-        значительным объемом нелегальной трудовой миграции и отсутствием механизмов по возвращению трудящихся-мигрантов, незаконно находящихся на территориях государств Содружества, в места их постоянного проживания;

-        недостаточностью нормативно-правовой базы в ряде государств – участников СНГ и низким уровнем взаимодействия в области привлечения и использования трудящихся-мигрантов;

-        отсутствием общей информационной базы по вопросам занятости населения государств – участников СНГ.

 

Цель, принципы, приоритеты и задачи
формирования общего рынка труда

Общий рынок труда является частью общего экономического пространства Содружества.

Цель политики формирования общего рынка труда – создание условий для беспрепятственного перемещения рабочей силы стран Содружества по территории государств – участников СНГ, базирующихся на балансе социальных и экономических интересов, с учетом особенностей национальных законодательств каждого государства.

Приоритетами политики создания общего рынка труда государств – участников СНГ являются: преодоление стихийности в его развитии; координация решений по регулированию рынка труда с учетом национальных интересов стран Содружества; принятие мер по недопущению нелегальной трудовой миграции.

Принципами создания общего рынка труда являются:

-        добровольность участия в нем государств – участников СНГ, объединяющих свои усилия по гармонизации интеграционных процессов в сфере социально-трудовых отношений;

-        равные права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей - граждан государств – участников СНГ в области труда и занятости независимо от государства пребывания;

-        свобода передвижения трудящихся-мигрантов и членов их семей по территориям государств – участников СНГ с учетом национальных законодательств.

Свобода передвижения означает наличие у трудящихся-мигрантов и членов их семей – граждан государств – участников СНГ права:

-        беспрепятственного выезда и въезда на территорию других государств – участников СНГ в целях получения реально предлагаемой работы на основе двусторонних и многосторонних соглашений с учетом национальных законодательств;

-        пребывания в странах Содружества с намерением работать в соответствии с национальным законодательством, регулирующим привлечение рабочей силы.

После окончания срока трудового договора трудящиеся-мигранты должны выезжать с территории государства – участника СНГ, если иное не предусмотрено национальным законодательством страны трудоустройства.

Важнейшими задачами формирования общего рынка труда являются:

а) достижение сбалансированности предложения и спроса рабочей силы путем:

-        преодоления дефицита рабочих мест через повышение инвестиционной активности за счет всех источников финансирования, в том числе привлечения иностранного капитала, развития предпринимательства, совершенствования налоговой политики, учета влияния экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

-        обеспечения прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

-        развития социальной инфраструктуры, прежде всего рынка жилья, в государствах – участниках СНГ;

-        переориентации экономически активного населения на новые формы производственных отношений;

-        создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест;

-        развития и повышения эффективности реализуемых государственными службами занятости населения программ и услуг, направленных на предотвращение массовой безработицы;

-        повышения мобильности трудовых ресурсов;

-        последовательной стабилизации и последующего роста уровня жизни, усиления адресности социальной поддержки населения, направленной, в том числе, на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп;

б) проведение политики в области трудовой миграции, ориентированной на:

-        создание условий для оптимального территориального перемещения населения с целью трудоустройства, в том числе вахтовым методом;

-        обеспечение равных прав граждан государств – участников СНГ на трудовую деятельность на территориях стран Содружества с учетом национальных интересов государства пребывания;

в) развитие и совершенствование кадровой политики посредством:

-        сохранения кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективного использования имеющихся рабочих мест;

-        улучшения системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации работников;

-        развития системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высококачественной рабочей силы;

г) совершенствование политики в области оплаты труда и социального страхования.

 

Этапы формирования общего рынка труда
государств – участников СНГ

Формирование общего рынка труда предполагает поэтапное сближение нормативно-правовой базы государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере.

На первом этапе предполагается продолжить практику разработки модельных законодательных, иных нормативно-правовых актов государств – участников СНГ и заключения межгосударственных договоров и межправительственных соглашений, базирующихся на приоритетах национальных интересов государств Содружества. При этом осуществить:

-        сохранение права на беспрепятственное перемещение граждан по территории государств – участников СНГ;

-        разработку и использование Межгосударственного классификатора профессий рабочих и должностей служащих;

-        подготовку проекта Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей – граждан государств – участников СНГ;

-        формирование согласованных требований к подтверждению профессиональной деятельности и обучению работников;

-        разработку основ информационной системы общего рынка труда;

-        подготовку проекта Соглашения об общих принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области приграничной трудовой миграции;

-        подготовку проекта Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ по защите национальных рынков труда от нелегальной трудовой миграции;

-        сотрудничество в области охраны труда на основе принятых межгосударственных соглашений, признание (до разработки новых) ранее действующих систем стандартов безопасности труда;

-        выработку общих подходов к государственному социальному обеспечению и социальному страхованию трудящихся-мигрантов и членов их семей;

-        предоставление трудящимся-мигрантам и членам их семей – гражданам государств – участников СНГ скорой и неотложной медицинской помощи при нарушениях физического или психического здоровья, угрожающих их жизни или здоровью окружающих, в объеме и на условиях не менее благоприятных, чем для граждан страны пребывания;

-        содействие созданию реального механизма регулирования социально-трудовых отношений в создаваемых и действующих на территориях стран Содружества транснациональных корпорациях;

-        установление тесного сотрудничества государственных служб занятости и миграционных служб в решении вопросов трудовой миграции;

-        взаимное признание документов государственного образца о среднем, среднем специальном и высшем образовании, ученых степенях и званиях;

-        взаимное признание при поступлении на работу документов квалификационных комиссий о присвоении квалификационных разрядов согласно требованиям Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих к уровню квалификации рабочих.

На втором этапе согласовываются и отрабатываются механизмы формирования и функционирования общего рынка труда, предусматривающие:

-        сближение трудового законодательства и законодательства в области социального обеспечения и социального страхования, включая выработку согласованной политики по введению системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-        формирование информационной системы общего рынка труда, в том числе банка данных о наличии вакантных рабочих мест;

-        разработку единых требований к образовательным стандартам профессиональной подготовки и переподготовки работников на территориях стран Содружества;

-        разработку национальных программ по обучению трудящихся-мигрантов языку страны пребывания;

-        разработку общей нормативной базы по охране труда;

-        достижение договоренностей по расширению обязательного медицинского обслуживания трудящихся-мигрантов и членов их семей, в том числе в связи с эпидемиями в стране пребывания и профессиональными заболеваниями.

На третьем этапе намечается осуществить:

-        обеспечение гарантий в области труда и занятости трудящимся-мигрантам и членам их семей на условиях не менее благоприятных, чем для граждан страны пребывания;

-        введение межгосударственной автоматизированной информационной системы формирования банка данных о наличии вакантных рабочих мест, оплате труда, жилищных условиях для граждан Содружества;

-        обеспечение необходимых условий для свободы обустройства и предпринимательской деятельности граждан;

-        реализацию согласованной системы мер в области условий и охраны труда;

-        принятие национальных программ по обучению трудящихся-мигрантов языку страны пребывания;

-        создание на основе межгосударственных соглашений общих механизмов осуществления контроля за использованием труда трудящихся-мигрантов и защиты их прав в области социально-трудовых отношений;

-        присоединение государств Содружества к международным конвенциям по вопросам трудовой миграции.

 

Организационно-методическое обеспечение

Для решения проблем формирования общего рынка труда и регулирования трудовой миграции Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ и соответствующие национальные органы будут:

-        проводить анализ, обобщение и обмен информацией о состоянии рынка труда, демографической и миграционной ситуации в странах Содружества;

-        разрабатывать проекты межгосударственных нормативно-правовых документов по проблемам создания общего рынка труда и регулирования трудовой миграции с учетом мирового опыта;

-        согласовывать механизм формирования квот для привлечения на работу граждан государств – участников СНГ с учетом состояния региональных рынков труда, в том числе уровня безработицы, состояния социальной инфраструктуры и прежде всего рынка жилья;

- осуществлять координацию научных исследований по наиболее актуальным проблемам создания общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.

В силу существенных различий в уровнях социально-экономического развития государств – участников СНГ предусматривается разновременность их вхождения в общий рынок труда.




Главная страница | Сайт Исполкома СНГ | Органы СНГ | Мероприятия СНГ | Направления сотрудничества



Яндекс.Метрика


Push 2 Check check my pagerank
Интернет портал СНГ www.e-cis.info