ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Сотрудничество в сфере трудовой миграции – приоритетное направление взаимодействия государств-участников в рамках СНГ

Объективная необходимость в интеграционном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в миграционной политике обусловлена рядом системообразующих факторов.

Во – первых, общностью стран Содружества, основанной на существовавших длительное время и сохранившихся в современный период исторических, экономических, культурных, социальных др. связях между  постсоветскими государствами.

Во – вторых, это сотрудничество стран СНГ, основу которого составляют единые цели экономического развития и проблемы демографии и занятости населения.

В – третьих, это создание и совершенствование правовых и институциональных механизмов межгосударственного сотрудничества в данной сфере.

Эти факторы в целом определяют движение миграционных потоков на постсоветском пространстве, где основная доля иммигрантов являются выходцами из государств СНГ и только около 10% прибывают в регион из стран так называемого «дальнего зарубежья». Количественные показатели  в отношении эмигрантов составляют соответственно 72% и 28 %.

Базовой движущей силой миграции на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) является социально экономическая мотивация, носящая многоплановый характер.

Именно трудовая миграции, имеющая широкомасштабный характер, оказывает заметное влияние на социально-экономическое и политическое развитие государств – участников СНГ и затрагивает практически все слои общества.

В настоящее время ситуация такова, что основные потоки мигрантов на территории Содружества устремлены в Российскую Федерацию. В докладе ООН "Мониторинг населения мира" отмечается, что Россия, в которой сейчас проживает 12,1 млн. иммигрантов, находится по этому показателю на втором месте после США.

Общая характеристика миграции с государствами – участниками СНГ и странами дальнего зарубежья в России

В 2008г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ в целом было отмечено увеличение миграционного прироста. Уменьшение прироста наблюдалось в миграционном обмене с Украиной, Грузией, Киргизией, Туркменией и Узбекистаном.

Показатели международной миграции (чел.)

Основными факторами, определяющими высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, являются:

- выгодное географическое положение Российской Федерации, зани­мающей 42 % общей площади Европы и 29 % территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км;

- высокий уровень контактности большинства участков российских границ как совокупности условий и факторов, благоприятствующих трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами;

- наличие на территории Российской Федерации регионов, имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматические условия и этнокультурные традиции населения при более высоком уровне (потенциале) социально – экономического развития;

- относительно благоприятная визовая политика, реализуемая Российской Федерацией, действующий безвизовый и упрощенный порядок въезда на ее территорию для граждан и лиц без гражданства из большинства государств – участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;

- исторически сложившаяся социокультурная близость населения Российской  Федерации  и государств, ранее входивших  в состав  бывшего СССР, отсутствие серьезных проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде;

-  сложная социально – политическая обстановка и экономические проблемы (высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда и т. д.) в ряде стран, ранее входивших в состав бывшего СССР;

-  большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы в ряде отраслей экономики Российской Федерации из-за естественной убыли собственного трудоспособного населения.

На примере Российской Федерации можно констатировать, что миграция может способствовать решению демографических и экономических проблем. По предварительной оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2009г. составила 141,9 млн.человек и за прошедший год уменьшилась на 121,4 тыс.человек, или на 0,085% (за 2007 г. – на 212,1 тыс.человек, или на 0,15%).Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в 2008 г. уменьшилась по сравнению с 2007г. на 106,8 тыс. человек, а с 2004 года на
2,2 млн. человек, или на 15 %. Увеличившийся миграционный прирост на 66,6 % компенсировал численные потери населения.[1]

Следует отметить, что только три государства СНГ, в том числе Россия, Казахстан и Беларусь имеют положительное сальдо в объемах трудовой миграции. Тем не менее, миграционный процесс всегда носит обоюдоострый характер, и потоки мигрантов являются проблемой не только для принимающей стороны, но также и для страны исхода. Предприятия государств, на территорию которых приезжают трудиться мигранты, используя низкооплачиваемую рабочую силу, утрачивают стимулы для улучшения условий труда и повышения квалификации работников. Одновременно в тех странах, откуда в массовом порядке выезжает население, происходит потеря квалифицированной рабочей силы – научной и технической интеллигенции, высококвалифицированных работников. И эти потери не могут быть быстро восполнены за счет переподготовки населения.

Необходимость скорейшего формирования современной правовой основы регулирования миграционных процессов на постсоветском пространстве обусловлена продолжающимся глобальным экономическим кризисом. По мнению многих ведущих экономистов мира, последствием финансового кризиса который будут ощущаться еще долгое время, при этом является уменьшение объемов производства и снижение уровня занятости, при этом безработица растет на 7%, а сокращение числа рабочих мест  продолжается более четырех лет.

Перед странами Содружества стоит первостепенная задача завершить формирование национальных рынков труда, обеспечить свободнее пересечение внутренних границ Содружества, как необходимое условие существования общего рынка труда в рамках СНГ.

Одним из главных аргументов в пользу этого является отсутствие языковых барьеров в общении, что создает условия для активного перемещения граждан.

Таким образом, стратегической целью иммиграционной политики в СНГ является управление процессами иммиграции, направленное на реализацию интеллектуального и трудового потенциала мигрантов в интересах обеспечения устойчивого роста экономик, социального и демографического развития государств Содружества на длительную перспективу, укрепления безопасности государств, обеспечения прав и свобод мигрантов.

Одной из наиболее актуальных проблем, возникающих в процессе формирования интеграционного пространства в рамках Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), является разработка действенного механизма правового регулирования трудовой миграции.

В учредительных документах СНГ (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 года, Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 года) содержится важное положение о том, что к сфере  совместной деятельности государств – участников СНГ реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относятся вопросы миграционной политики.

Впервые условие свободного движения рабочей силы на пространстве Содружества закрепил Устав СНГ от 22 января 1993 года, в котором провозглашено: «Государства – члены сотрудничают в экономических и социальных областях по следующим направлениям: формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы…» (статья 19). Цели и принципы учредительных документов о создании СНГ подтверждается другим важным документом – Договором о создании Экономического Союза» от 24 сентября 1993 года.

За сравнительно небольшой промежуток времени в рамках СНГ создана обширная правовая база сотрудничества государств – участников Содружества в сфере трудовой миграции. Были разработаны и приняты многосторонние соглашения (договора), устанавливающие порядок въезда граждан государств – участников СНГ на территорию государства трудоустройств и регулирующие правило свободы передвижения людей на территории СНГ; в области охраны труда и социального обеспечения; а также двусторонние соглашения по общим вопросам трудовой миграции, трудовой деятельности и социальной защите иностранных работников. В особую группу входят модельные законодательные акты в области трудовой миграции, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ. Следует особо выделить Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств, одобренную Постановлением МПА от 29 октября 1994 года, а также рекомендательный законодательный акт МПА «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ».

Значительную роль в защите трудовых прав иностранных граждан на международном уровне сыграло Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции  и социальной защиты трудящихся - мигрантов 15 апреля 1994 года и Протокол о внесении изменений и дополнений в данное Соглашение от 25 ноября 2005 года.

Вопросы совершенствования и развития правовых и организационных механизмов Содружества регулирующих межгосударственное сотрудничество в сфере миграции сохраняют свою актуальность и в современных условиях.

Как отмечается в Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной главами правительств СНГ 14 ноября 2008 года несмотря на ряд позитивных результатов в сфере экономического сотрудничества, в рамках Содружества пока не удалось сформировать общее экономическое пространство на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

В этой связи, основные усилия стран Содружества в области рынка труда и миграционных процессов будут направлены на формирование общего рынка труда, создание правовых, экономических и организационных условий для перехода к свободному перемещению рабочей силы на пространстве СНГ, решение проблемы согласованного регулирования трудовой миграции, повышение эффективности согласованной миграционной политики на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов и с учетом законодательства принимающего государства. Предусматриваются также обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование к ним толерантного отношения, противодействие незаконной миграции и формирование у граждан государств – участников СНГ уважительного отношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания.

Особо подчеркивается, что решение проблемы согласованного регулирования трудовой миграции состоит в предоставлении трудящимся-мигрантам равных с постоянным населением страны пребывания прав при приеме на работу и расторжении трудовых соглашений, а также на социальное и медицинское обеспечение.

Тема миграции была определена в качестве ключевой сферы взаимодействия государств – участников СНГ в 2007 году. Ее заключительным аккордом явилось одобрение 5 октября 2007 года на заседании Совета глав государств Содружества в г. Душанбе Концепции дальнейшего развития СНГ, где вопросы миграции были включены в перечень приоритетных направлений деятельности Содружества.

В рамках реализации положений Концепции на Душанбинском саммите глав государств – участников СНГ была принята Декларация о согласованной миграционной политике.

В Декларации провозглашается, что государства Содружества намерены:

проводить согласованную миграционную политику;

содействовать обеспечению прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств на свободу передвижения, выбора места жительства, пребывания и осуществления трудовой деятельности;

не допускать какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, языка, религии и убеждений, политических и иных взглядов, этнического или социального происхождения, имущественного или семейного положения;

оказывать поддержку этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности граждан государств – участников Содружества Независимых Государств;

способствовать формированию у граждан государств – участников Содружества Независимых Государств уважительного отношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания;

развивать сотрудничество государственных и негосударственных структур в области миграции; углублять сотрудничество по вопросам упорядочения и регулирования процессов трудовой миграции;

развивать информационное взаимодействие в области миграции; стремиться к обеспечению благоприятных условий для взаимных поездок граждан государств – участников Содружества Независимых Государств;

осуществлять меры, направленные на предупреждение и предотвращение незаконной миграции, оказывать взаимную помощь в предупреждении, выявлении и пресечении каналов незаконной миграции; стремиться к сотрудничеству в вопросах сближения законодательств в сфере миграции, разработке миграционных программ и их практической реализации.

Следующим, не менее важным документом, регулирующим межгосударственное сотрудничество в сфере трудовой миграции, является подписанная в ноябре 2008 года главами правительств 9 государств – участников СНГ Конвенция о правовом статусе трудящихся – мигрантов и членов их семей.

Впервые в рамках СНГ был принят базовый документ, создающий правовую основу дальнейшего развития интеграционного сотрудничества в сфере трудовой миграции, который вобрал в себя многие актуальные положения действующих универсальных и региональных правовых актов.

Конвенция состоит из преамбулы и пяти разделов. В ее первом разделе определена сфера применения норм Конвенции и глоссарий; во втором, перечислены основные права трудящихся мигрантов и членов их семей; в третьем, закреплены положения, применяемые к приграничным и сезонным трудящимся и членам их семей; в четвертом отражены вопросы сотрудничества по обеспечению прав трудящихся – мигрантов и членов их семей, и, наконец, пятый содержит заключительные положения, определяющие срок действия Конвенции, порядок присоединения, выхода из нее и др.

Конвенция о правовом статусе трудящихся – мигрантов и членов их семей, как рамочный документ определяет основные принципы сотрудничества государств – участников СНГ сфере трудовой миграции. В этой связи государствам – участникам Содружества предстоит дальнейшая работа по разработке соглашений и других документов, регламентирующих механизмы сотрудничества и взаимодействия компетентных органов в конкретных направлениях указанной сферы.

В настоящее время в стадии согласования находятся проекты Концепции согласованной миграционной политики стран Содружества и Комплексного плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников СНГ.

Проект Комплексного плана содержит три раздела, включающие в себя: организационно-правовые вопросы; организационно-практические мероприятия и информационные и научные мероприятия.

Наибольший интерес представляет раздел, касающийся дальнейшего развития правовой базы интеграционного сотрудничества
государств – участников СНГ в области внешней трудовой миграции. Предполагается подготовить проекты следующих документов: Соглашения о сотрудничестве по вопросам медицинского страхования трудящихся мигрантов и членов их семей; Соглашения о сотрудничестве в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся- мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда; Концепцию организованного привлечения трудящихся -  мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ.

Разработчиками включены также пункты, касающиеся подготовки соответствующих Рекомендаций и разработки модельного закона
«О деятельности частных агентств занятости».

В настоящее время в рамках Содружества в соответствии с Решением Совета глав правительств о Положении о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ от 3 июня 2005 года завершаются подготовительные работы по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории стран Содружества. Проект Решения Совета глав правительств о Плане совместных работ по созданию данной Системы рассмотрен на заседании Рабочей группы, обсужден Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В марте предстоит рассмотрение проекта документа Экономическим советом СНГ.

Несомненно, принятие этого документа придаст особое значение в вопросах налаживания и совершенствования информационного обмена между миграционными органами стран Содружества Независимых Государств.

При положительном решении вопроса об утверждении Советом глав правительств СНГ Комплексного Плана предстоит в  сравнительно сжатые сроки разработать проекты вышеперечисленных проектов документов. При их подготовке необходимо учитывать уже накопленный опыт, выявивший слабые стороны имеющихся правовых механизмов, регулирования миграционных процессов на региональном и двустороннем уровнях, а также динамику социально-экономических и политических процессов, происходящих в государствах – участниках Содружества.

Среди трех составляющих незаконной миграции – незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание и нелегальная трудовая деятельность, наиболее характерной является осуществление трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства.

По существу, это трудовая миграция, а ее нелегальная форма предопределена сложностью получения необходимых разрешительных документов, заинтересованностью работодателей в использовании дешевой и бесправной иностранной рабочей силы, наличием теневого сектора экономики.

В известном смысле нелегальные трудовые мигранты представляют угрозу национальной безопасности государств – участников СНГ, поскольку они не поддаются государственному учету, исключены из системы официального трудоустройства, налогообложения и – что важно – социальной защиты государства, а значит, часто находят средства к жизни в теневом секторе экономики или путем совершения правонарушений, превращаются в маргиналов.

Присутствие этих мигрантов способно провоцировать обострение в обществе конфликтов на этнической почве, деформирует еще не сформировавшийся национальный рынок труда, расширяет «ниши» теневой занятости, представляя тем самым реальную угрозу экономической безопасности.

Определение масштабов незаконной миграции в силу ее скрытости является достаточно сложной задачей. По итогам исследования, проведенного под эгидой Международной организации по миграции в период с июля 2001 года по декабрь 2002 года наиболее достоверной оценкой численности незаконных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, была признана цифра приблизительно равная 5 млн. человек. На сегодняшний день, по различным экспертным оценкам, на территории Российской Федерации на нелегальном положении пребывают от 5 до 7 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Одним из негативных факторов, влияющих на динамику нелегальной миграции в Российской Федерации, является рост количества безработных среди населения этого государства. Так, на конец января 2009г., 6,1 млн. человек, или 8,1% экономически активного населения в России, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), то есть по сравнению с 2007 годом их количество возросло почти на 2 млн. человек.[2]

Иммиграционная политика должна быть дифференцирована в зависимости от целей и сроков пребывания мигрантов и категорий иммигрантов; согласована с другими направлениями политики, в особенности с внешней политикой государств, политикой в сфере обеспечения национальной безопасности, а также с социальной политикой.

Проблемы в области иммиграции определяют задачи иммиграционной политики, в числе которых приоритетными следует считать:

во-первых, привлечение в страны СНГ высококвалифицированных специалистов, студентов, которые в перспективе могут стать одним из источников пополнения квалифицированных кадров;

во-вторых, создание благоприятных условий для социально-экономической и этнокультурной интеграции иммигрантов, усиление борьбы с любыми проявлениями ксенофобии в обществе.

Наряду с приоритетными задачами, необходимо решать и другие задачи, такие как:

разработка комплекса социально-экономических рычагов перераспределения миграционных потоков с учётом геополитических интересов стран Содружества, перспектив социально-экономического развития, облегчения процесса интеграции мигрантов;

ликвидация пробелов в миграционном законодательстве, законодательное обеспечение прав всех категорий мигрантов;

разработка открытой системы учёта миграционного движения и иностранного населения;

обеспечение объективного информирования населения стран Содружества о характере развития иммиграционных процессов;

формирование позитивного общественного мнения по вопросам иммиграции.

Основным методологическим принципом реализации иммиграционный политики в рамках СНГ должен быть программно-целевой подход, предусматривающий разработку и реализацию комплексных целевых программ.

В целевых  программах следует предусмотреть конкретные предложения, касающиеся интеграции и возможной натурализации мигрантов (разработка системы помощи различным категориям иммигрантов для повышения их способности к обустройству и интеграции, включая поиск жилья и трудоустройство, воссоединение семей, развитие предпринимательской инициативы, обеспечение психологической и социальной поддержки иммигрантов, содействие в получении образования. Разработка и внедрение специальных программ по этнокультурной, языковой адаптации и интеграции как постоянных, так и временных иммигрантов); противодействия нелегальной иммиграции (развитие международного сотрудничества по борьбе с нелегальной иммиграцией, в том числе в рамках соглашений по борьбе с организованной преступностью, расширение практики заключения договоров о реадмиссии; ужесточение систему наказаний для работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов, а также осуществление программ легализации); повышения организации эффективного пограничного контроля (повышение уровня технической оснащённости служб иммиграционного контроля (сканеры, средства связи, средства обработки информации) взаимодействие пограничных служб сопредельных стран в области контроля миграционного движения (создание совместных пунктов пограничного контроля, совместное патрулирование границы, обмен информацией)).

В рамках Содружества, как на региональном, так и двустороннем уровне накоплен значительный опыт интеграционного сотрудничества в сфере миграции, позволяющий при дальнейшей работе по формированию правовой базы устранять существующие противоречии, а также вырабатывать единые подходы в соответствие с рекомендательными актами МПА.

Вполне уместным может быть здесь использование опыта других западноевропейских интеграционных объединений.

В частности, иммиграционная политика ЕС включает в себя три ключевых аспекта:

- максимальное упрощение перемещения граждан в пределах ЕС;

- внедрение единых стандартов обращения с гражданами иных стран, въезжающих на территорию ЕС, создание строгих иммиграционных правил по отношению к беженцам и лицам, нуждающимся в убежище, формирование общей процедуры признания их статуса;

- принятие в рамках ЕС превентивных мер по противодействию незаконной миграции.

Так, ряд соглашений выработанных в рамках ЕС закрепляют основы справедливого обращения с гражданами третьих стран[3], обязательство содействовать воссоединению семей трудящихся – мигрантов, которые находятся на легальном положении в принимающих странах.[4]

К важным аспектам улучшения правового положения мигрантов в рамках ЕС следует отнести проведение так называемых амнистий, которые нацелены на легализацию статуса незаконно находящихся иностранцев, частично интегрировавшихся в новое общество (длительно проживающих в стране прибытия и способных обеспечить себя материально). Программы легализации могут носить общий характер, то есть распространяться на всех иммигрантов, либо преследовать специальные цели, то есть действовать в отношении определенных групп иммигрантов. Как правило, соответствующие лица должны подтвердить пребывание в стране в течение определенного срока, а также выполнить иные установленные требования. В их число могут входить такие, как наличие действительного паспорта, трудоустройства или предложения работы, уплата в течение установленного срока социальных взносов, отсутствие судимостей и болезней, наличие жилья, способность самостоятельно себя обеспечивать и т.д.

В последние годы можно отметить возобновление интереса к развитию программ временной трудовой миграции в отдельных странах (Австралия, Великобритания, Испания, Италия, Канада, США). Эти программы могут согласовываться на межгосударственном уровне или осуществляться на негосударственной основе в рамках частного сектора работодателями и агентствами по трудоустройству. Программы временной трудовой миграции позволяют гражданам одной страны получить работу в другом государстве на определенный срок без права получения разрешения на постоянное пребывание.

Ряд государств Западной Европы (Австрия, Дания, Германия, Финляндия, Нидерланды, Франция) на законодательном уровне предусмотрели введение программ интеграции для лиц, прибывающих в страну или уже находящихся в ней. Как правило, принимающее государство предоставляет участнику программы возможность в том или ином объеме пройти интеграционный курс, направленный на обучение государственному языку, ознакомление с историей и традициями страны, первичную ориентацию на рынке труда и профессиональную подготовку. После проведения индивидуального собеседования, направленного на выявление образовательного уровня, профессиональной квалификации и языковой подготовки иностранца, определяется интеграционный план для конкретного лица и заключается соглашение между заинтересованным лицом и тем муниципалитетом, где оно проживает.

Сегодня существуют две разновидности интеграционных программ. Наибольшее распространение получили программы первичной адаптации для мигрантов, предусматривающие обязательное прохождение интеграционных курсов (Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Дания, Нидерланды, Франция). Значительно реже встречаются добровольные интеграционные программы, которые являются обязательными только для безработных или лиц, живущих на социальное пособие (Швеция, Финляндия).

В рамках содействия социально-экономической интеграции мигрантов в рамках ЕС приняты Европейская стратегия занятости (1997 г.), Лиссабонская стратегия экономического и социального обновления (2000 г.) и др.

Учитывая, что сложности с трудоустройством приезжих связаны во многом недостатком квалификации, приняты общенациональные программы по обеспечению мигрантов рабочими местами, оказанию им помощи в получении образования и профессиональной подготовке, организуются специальные курсы обучения мигрантов языку принимающей стороны, равно как и их знакомства с ее историей, культурой и общественной жизнью (Германия, Великобритания)

Безусловно, западноевропейская интеграция конструирования общего рынка показала, что взаимное притяжение и сращивание национальных хозяйств во многом обусловлена достаточно высоким уровнем технико-экономического развития стран этого региона. Тем не менее, перспективы такой интеграции в рамках СНГ, при наличии политической воли далеко не безнадежные. В этой связи, опыт интеграционного сотрудничества ЕС и других региональных международных организаций может быть востребован государствами – участниками Содружества.

Как уже отмечалось, учредительные документы Содружества закрепляют важное положение о том, что вопросы миграционной политики относятся к сфере совместной деятельности государств – участников СНГ и реализуются на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества.

13 ноября 1992 года Решением Совета глав правительств СНГ был создан Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, в состав которого входят руководители министерств и ведомств, регламентирующих вопросы труда, миграции и социальной защиты населения, на который была возложена выработка согласованной политики по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес. 16 апреля 2004 года Решением Совета глав правительств СНГ была создана Совместная комиссия государств – участников СНГ по сотрудничеству в борьбе с незаконной миграцией, основной целью которой является совершенствование сотрудничества государств в борьбе с незаконной миграцией.

5 октября 2007 года главами государств СНГ образован Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, которому отводится основная роль в координации сотрудничества по всему спектру миграционных проблем.

В настоящее время продолжается работа по оптимизации деятельности органов СНГ, осуществляющих функции в сфере миграции, с целью наделения Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ функцией основного координатора в этой сфере.

В феврале 2009 года на заседании экспертной группы представителей стран Содружества и органов СНГ по рассмотрению проектов документов, внесенных Советом, было принято решение указанному органу совместно с Исполнительным комитетом СНГ подготовить предложения о разработке механизма координации деятельности органов отраслевого сотрудничества, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов в сфере миграции.

Принимаемые шаги по дальнейшему совершенствованию и развитию правовых и институциональных механизмов в сфере миграции – являются очередным этапом реализации положений уже упомянутой Концепции дальнейшего развития СНГ. В Концепции провозглашено, что в вопросах миграции требуется повышение уровня взаимодействия компетентных в этой области органов государств – участников СНГ, обеспечение действенной координации в рамках Содружества. Также подчеркнута необходимость рассмотрения деятельности существующих и целесообразность создания новых структур в целях выработки скоординированной миграционной политики, принятия совместных мер по предотвращению нелегальной миграции и регулированию трудовой миграции. Особого внимания требует совершенствование договорно-правовой базы СНГ и его государств – участников в этой сфере.

Анализ действующих, и находящихся в стадии согласования проектов документов, регламентирующих сотрудничество государств – участников СНГ в сфере миграции свидетельствует об активной заинтересованности стран Содружества по формированию в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения.

Аналитический отдел
Информационно-аналитического департамента

[1] http: //www.gks.ru

[2] Правовые и организационные механизмы СНГ в противодействии незаконной миграции будут рассмотрены в отдельном аналитическом материале

[3] Директива 2003/109/ЕС «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочное основе» - закрепляет основы правового положения легальных мигрантов из зарубежных стран, включая принцип их равноправия с гражданами Европейского союза.

[4] Директива 2003/86/ЕС «О праве на семейное воссоединение» - закрепляет основы для переезда в ЕС членов семей легальных мигрантов, а также предоставляет им возможность заниматься в государствах – членах трудовой или иной социально-экономической деятельностью.