4. Государственное регулирование рекламной деятельности
в государствах – участниках СНГ
Почти во всех государствах – участниках СНГ созданы государственные органы, в компетенцию которых входит контроль за соблюдением законодательства о рекламе. Однако в национальном законодательстве государств – участников СНГ нет единого подхода к определению статуса такого государственного органа.
В ряде государств указанные органы занимают самостоятельное место в системе государственных органов: в Республике Беларусь вопросами государственного контроля в сфере рекламы занимается Министерство торговли, в Республике Молдова – Национальное агентство по защите конкуренции, в Российской Федерации – Федеральная антимонопольная служба, в Республике Таджикистан – Министерство экономического развития и торговли.
В отдельных государствах такой орган входит в структуру другого государственного органа. Так, созданная в Азербайджанской Республике государственная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность при Министерстве экономического развития.
В некоторых государствах – участниках СНГ до настоящего времени не создан единый орган, регулирующий отношения в рекламной сфере. В Республике Армения сформирован орган регулирования только наружной рекламы, однако отсутствует единый орган, осуществляющий контроль за соблюдением всего законодательства о рекламе. Не создан уполномоченный государственный орган и в Кыргызской Республике. В Грузии контроль и надзор за законодательством о рекламе отнесен к компетенции органов местного самоуправления. Полномочия Антимонопольного комитета Украины в системе регулирования рекламной деятельности состоят в контроле за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции в этой отрасли.
При этом можно отметить активное сотрудничество органов, осуществляющих государственное регулирование и контроль соблюдения положений Соглашения и национального законодательства о рекламе в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 года, в рамках МСАП.
В процессе сближения законодательства государств – участников Соглашения происходит и изменение положений национального законодательства, направленное на более жесткое регулирование отношений в сфере рекламы отдельных видов товаров, представляющих наибольшую опасность для физического и психического здоровья людей. Так, ужесточены нормы, направленные на запрет распространения рекламы алкогольных напитков, табака, пива, так называемой “зонтичной рекламы”, целью которой выступает продвижение на рынке ограниченного к рекламированию товара. В ряде государств особо можно выделить появление норм, устанавливающих ограничение распространения рекламы азартных игр и игорных заведений.
Наибольшие изменения в законодательстве о рекламе произошли в Российской Федерации. С 1 июля 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ “О рекламе”. При этом в нем сохранились общие концептуальные положения прежнего закона, но появились новые нормы, устанавливающие требования к “зонтичной рекламе”, рекламе биологически активных добавок, товаров при их дистанционной продаже, а также изменены полномочия антимонопольных органов в части порядка осуществления контррекламы и ряд других.
Сложившаяся к настоящему моменту в государствах – участниках СНГ тенденция развития рекламного рынка и практика применения аконодательства о рекламе приведены в приложении.
