Евразийский экономический союз как международная региональная организация
Мулюкова В. А.
В данной статье Евразийский экономический союз рассматривается и характеризуется на основании признаков международной региональной организации, таких как: договорная основа создания и деятельности; наличие определенных целей и принципов; структура органов; обладание международной правосубъектностью и учреждение его в соответствии с международным правом.
После образования Таможенного союза и Единого экономического пространства мы получили возможность предметно подойти к следующему этапу интеграции — созданию Евразийского союза государств, который начинает действовать с 1 января 2015 г.
К. А. Бекяшев считает, что «право ЕАЭС — часть международного права, поскольку учредительный договор ЕАЭС квалифицируется как международный договор». Этот тезис является для нас основополагающим при исследовании этого международно-правового акта.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) представляет собой новое, динамично развивающееся международное образование, настроенное на взаимовыгодное сотрудничество, и которое в перспективе, возможно, станет главной движущей силой евразийской интеграции.
Согласно п. 2 ст. 1 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Евразийский экономический союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.
Общеизвестно, что «международная межправительственная организация представляет собой объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета.. .».
Следовательно, международной региональной организацией является организация, обладающая совокупностью основных признаков международной межправительственной организации, существенная особенность которой состоит в том, что ее членами могут быть государства только определенного географического региона.
Далее охарактеризуем Евразийский экономический союз с позиции основных признаков международной межправительственной региональной организации.
Во-первых, учредительный акт — базисная основа любой международной организации, а договорной основой создания ЕАЭС является Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (вступающий в силу 1 января 2015 г.), который представляет собой полноценный учредительный акт международной организации. В целом, Договор о Евразийском экономическом союзе — это довольно объемный международно-правовой документ, включающий в себя 118 статей. Структурно он состоит из преамбулы и четырех частей (содержащих 28 разделов), посвященных: учреждению Евразийского экономического союза, Таможенному союзу, Единому экономическому пространству и переходным, заключительным положениям, соответственно. Также в качестве приложений к Договору о ЕАЭС включено еще 32 документа.
Договор о ЕАЭС предполагает ведение согласованной политики в ключевых отраслях экономики: энергетике, транспорте, финансовой сфере, фармацевтике, сфере нефти и нефтепродуктов и др.
Договор о ЕАЭС сформулирован на основе договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства.
В процессе работы над проектом этого Договора законодатели активно сотрудничали и совместно рассматривали его положения с бизнес-сообществами государств-членов, в частности: с Национальной палатой предпринимателей Казахстана, Союзом предпринимателей России и Белорусским союзом предпринимателей.
Генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) Таир Мансуров, говоря об учредительном документе Евразийского экономического союза, отметил следующее: «Договор о ЕАЭС имеет историческое значение для будущего России, Казахстана и Беларуси, он выводит наши страны на принципиально новый уровень интеграции и пробуждает к жизни новую геоэкономическую реальность XXI века».
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев оценил этот договор так: «Договор о ЕАЭС получился взвешенным и грамотным, учитывающим интересы всех наших государств».
Президент РФ Владимир Путин, говоря о договоре, подчеркнул: «Документ выводит наши страны на принципиально новый уровень интеграции, в полной мере сохраняя государственный суверенитет». И далее: «Договор дался нам нелегко. Двадцать лет шли к нему. Кого-то действительно потеряли по пути, кого-то приобрели... А принимали Договор со спорами, острыми спорами, не хочется говорить со скандалом».
Глава комитета Государственной Думы по международным делам А. Пушков считает: «Подписание Договора о создании Евразийского экономического союза означает переход евразийской интеграции на качественно новый уровень».
Президент Белоруссии Александр Лукашенко заявлял: «Подписанный нами Договор о создании Евразийского экономического союза не совсем то, на что мы рассчитывали, но это все равно шаг вперед. Пусть не тот, которого мы ждали, но это движение вперед. На сегодняшний день это не потери, это не движение в неправильном направлении, это как раз движение в правильном направлении, где нас ждут и от чего мы не можем ни в коем случае отказываться». И далее «.в ЕАЭС Белоруссии предстоит жить в ближайшие десятилетия. Поэтому мы должны стремиться к качественному рывку на рынках России и Казахстана».
Итак, можно сказать, что Договор о ЕАЭС — это совместная экономическая основа четырех государств-членов, которая ориентирована на ближайшее будущее.
Во-вторых, цели и принципы, на которых базируется создание и деятельность Евразийского экономического союза, закреплены в статьях 3 и 4 вышеуказанного Договора.
Среди основных принципов функционирования ЕАЭС выделены следующие:
— уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств- членов и их территориальной целостности;
— уважение особенностей политического устройства государств-членов;
— обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон;
— соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;
— функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.
А основными целями ЕАЭС являются:
— создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
— стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;
— всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.
Итак, цели и принципы ЕАЭС определяют правомерность его создания и экономический характер его организации.
В-третьих, касательно вопросов членства, как одного из основных признаков международной организации, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 2 Договора о ЕАЭС «„государства-члены" — это государства, являющиеся членами Союза и Сторонами Договора о ЕАЭС». При этом Сторонами Договора являются государства, решившие создать этот Союз и подписавшие Договор о ЕАЭС, то есть государства, его учредившие: Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.
Как отмечают эксперты: «Двери ЕАЭС — организации демократической и прозрачной — открыты для любого государства, которое согласно с ее программными документами и готовыми им следовать»
В связи с чем, естественно, в Договоре о ЕАЭС существует специальная ст. 108, которая посвящена вопросам вступления в Союз и закрепляет следующее положение: «Союз открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами-членами».
Также в Договоре о ЕАЭС предусмотрено и право выхода его участников из Союза. Статья 118 Договора определяет все процедурные вопросы, связанные с выходом, который может быть практически осуществлен в течение 12 месяцев и только при условии урегулирования всех финансовых и обязательственных вопросов.
Кроме того, в Договоре о ЕАЭС предусмотрено предоставление статуса государства-наблюдателя при Союзе (ст. 109), с просьбой о котором вправе обратиться любое государство, без предъявления ему каких-либо условий и ограничений, однако после того как государство получит такой статус оно обязано воздерживаться от любых действий, способных нанести ущерб интересам Союза и интересам государств-членов, а также объекту и целям Договора о ЕАЭС.
Итак, в тексте договора используются три термина, касающихся форм участия в международной межправительственной организации: Стороны, государства-члены и государства-наблюдатели.
Кроме того, из самого названия организации «Евразийский экономический союз» следует, что теоретически ее потенциальными членами могут быть любые государства, расположенные на территории региона Евразия (государства Европы и Азиии. В силу чего с расширением ее численного состава она может стать наиболее многочисленным, мощным и конкурентоспособным экономическим объединением.
В связи с подписанием Договора о ЕАЭС Президент Российской Федерации отметил: «Сегодня мы вместе создаем мощный, притягательный центр экономического развития, крупный региональный рынок, который объединяет более 170 миллионов человек. Наш Союз обладает огромными запасами природных ресурсов, в том числе энергетических. На него приходится пятая часть мировых запасов газа и почти 15 процентов — нефти. Географическое положение позволяет нам создавать транспортные, логистические маршруты не только регионального, но и глобального значения, завязывать на себя масштабные торговые потоки Европы и Азии».
Итак, региональный характер ЕАЭС бесспорен, то есть в этот Союз входят государства определенного географического региона — Евразии, в настоящее время это некоторые государства — члены СНГ (Армения, Белоруссия, Казахстан и Российская Федерация).
Кроме того, необходимо отметить, что определенный интерес к объединению ЕАЭС проявляют «крупнейшие мировые игроки». Имеется информация, что сразу же после подписания Договора о ЕАЭС возможность присоединения к нему стали рассматривать во Вьетнаме и в Израиле.
Так, представитель Израиля Зеэв Ханин заявил, что его страна рассматривает варианты присоединения к ЕАЭС: «Если у Вас все пойдет хорошо, то почему бы и нет».
В связи с чем В. В. Путин пояснил: «Мы договорились активизировать переговоры о создании зоны свободной торговли, укреплять взаимодействие с КНР, в том числе в сфере обмена таможенной информацией по товарам и услугам, а также сформировать экспертные группы по выработке преференциальных режимов торговли с Израилем и Индией».
В-четвертых, в Договоре о ЕАЭС четко прописана и структура его органов, которая является одним из главных, необходимых и характерных элементов любой международной организации. Раздел III вышеуказанного Договора так и называется «Органы Союза», которыми являются: Высший Евразийский экономический совет; Евразийский межправительственный совет; Евразийская экономическая комиссия и Суд Евразийского экономического союза. Все эти органы являются основными, каждый из которых наделен своими собственными полномочиями, компетенцией и функциями.
Высший Евразийский экономический совет — это главный руководящий орган ЕАЭС, в состав которого входят главы государств-членов.
Очередные заседания проводятся не реже 1 раза в год, а для решения неотложных вопросов деятельности Союза по инициативе любого из государств-членов или Председателя Высшего совета могут созываться внеочередные заседания этого органа.
Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза.
В связи с этим Высший совет осуществляет следующие основные полномочия:
1) определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития Союза и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза;
2) утверждает состав Коллегии Комиссии, распределяет обязанности между членами Коллегии Комиссии и прекращает их полномочия;
3) назначает Председателя Коллегии Комиссии и принимает решение о досрочном прекращении его полномочий;
4) назначает по представлению государств-членов судей Суда Союза;
5) утверждает Регламент работы Евразийской экономической комиссии;
6) утверждает бюджет Союза, Положение о бюджете Евразийского экономического союза и отчет об исполнении бюджета Союза;
7) определяет размеры (шкалу) долевых взносов государств- членов в бюджет Союза;
8) рассматривает по предложению государства-члена вопросы, касающиеся отмены или изменения решений, принятых Межправительственным советом или Комиссией с учетом положений п. 7 ст. 16;
9) рассматривает по предложению Межправительственного совета или Комиссии вопросы, по которым при принятии решения не был достигнут консенсус;
10) обращается с запросами к Суду Союза;
11) утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников Аппарата Суда Союза, а также членов их семей;
12) определяет порядок принятия в Союз новых членов и прекращения членства в Союзе;
13) принимает решение о предоставлении или об аннулировании статуса наблюдателя или статуса государства-кандидата на вступление в Союз;
14) утверждает Порядок осуществления Евразийским экономическим союзом международного сотрудничества;
15) принимает решения о переговорах с третьей стороной от имени Союза, в том числе о заключении с ней международных договоров Союза и наделении правом вести переговоры, а также о выражении согласия Союза на обязательность для него международного договора с третьей стороной, прекращении, приостановлении или о выходе из международного договора;
16) утверждает общую штатную численность органов Союза, параметры представленности должностных лиц из числа граждан государств-членов в органах Союза, направляемых по представлению государств-членов на конкурсной основе;
17) утверждает порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии, судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников органов Союза;
18) утверждает Положение о внешнем аудите (контроле) в органах Евразийского экономического союза;
19) рассматривает результаты проведенного внешнего аудита (контроля) в органах Союза;
20) утверждает символику Союза;
21) дает поручения Межправительственному совету и Комиссии;
22) принимает решения о создании вспомогательных органов по соответствующим направлениям;
23) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза.
Евразийский межправительственный совет — это орган Союза, состоящий из глав правительств государств-членов.
Заседания Межправительственного совета проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. По аналогии с Высшим советом для решения неотложных вопросов деятельности Союза по инициативе любого из государств-членов или Председателя Межправительственного совета могут созываться внеочередные заседания Межправительственного совета.
Межправительственный совет осуществляет следующие основные полномочия:
1) обеспечивает реализацию и контроль за исполнением настоящего Договора, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета;
2) рассматривает по предложению Совета Комиссии вопросы, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус;
3) дает поручения Комиссии;
4) представляет Высшему совету кандидатуры членов Совета и членов Коллегии Комиссии;
5) одобряет проекты бюджета Союза, Положения о бюджете Евразийского экономического союза и отчета об исполнении бюджета Союза;
6) утверждает Положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов Евразийского экономического союза, стандарты и методологию ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Союза, принимает решения о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Союза и определяет сроки их проведения;
7) рассматривает по предложению государства-члена вопросы, касающиеся отмены или изменения принятых решений Комиссии, либо, в случае недостижения согласия, вносит их на рассмотрение Высшего совета;
8) принимает решение о приостановлении действия решений Совета или Коллегии Комиссии;
9) утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии, а также членов их семей;
10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.
Межправительственный совет принимает решения и распоряжения.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — это постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, который начал функционировать со 2 февраля 2012 г. и состоит из Совета и Коллегии.
Комиссия принимает решения, распоряжения и рекомендации.
Статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии определяются согласно приложению № 1 к Договору о ЕАЭС.
Основное назначение Евразийской экономической комиссии — обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, разработка предложений по дальнейшему развитию интеграции.
ЕЭК занимает активную позицию на международной арене с целью представления деятельности евразийского сообщества и вовлечения в интеграционные процессы ключевых партнеров из европейского и азиатско-тихоокеанского регионов.
ЕЭК — это исполнительный орган ЕАЭС, так как он является постоянно действующим органом ограниченного членского состава. А главное его назначение состоит в ежедневной работе в целях выполнения решений главных, высших органов. Также ЕЭК является депозитарием ЕАЭС.
Суд Евразийского экономического союза — это постоянно действующий судебный орган Союза.
Статус, состав, компетенция, порядок функционирования и формирования Суда Союза определяются Статутом Суда
Евразийского экономического союза, который является приложением № 2 к Договору о ЕАЭС.
Кроме того, помимо создания и функционирования основных органов ЕАЭС, возможно учреждение и вспомогательных органов, то есть предусмотрена организационная работа специальных комитетов, комиссий и пр. для выполнения ими различного рода вспомогательных служебных функций.
Так, хотелось бы отметить, что в рамках Евразийской экономической комиссии в настоящее время уже действует Коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). На данный момент в структуре ЕЭК функционируют 23 департамента. При них созданы 17 Консультативных комитетов с целью выработки предложений для Коллегии ЕЭК и проведения консультаций с представителями национальных органов государственной власти.
В ЕАЭС предусмотрен институт председательства в основных органах организации, то есть представительство в Высшем Евразийском экономическом совете, Евразийском Межправительственном совете и Совете Евразийской экономической комиссии, которое осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления (п. 2 ст. 8).
Итак, в ЕАЭС определена, сформирована и выстроена система его органов и управления.
В-пятых, в связи с тем, что обладание международной правосубъектностью является одним из основных признаков международной организации, ЕАЭС всецело обладает такой правосубъектостью.
А именно, в соответствии со ст. 6 Договора о ЕАЭС право Союза составляют следующие документы: Договор о ЕАЭС; международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий и предусмотренные в Договоре о ЕАЭС и иных международных договорах в рамках Союза.
Кроме того, в связи с тем, что ЕврАзЭС ликвидировано, а созданная им объемная договорно-правовая база (порядка 215 соглашений), которая обеспечивала фундамент евразийской интеграции, осталась, то все эти документы переданы ЕАЭС, многие из которых продолжают действовать в части, не противоречащей Договору о ЕАЭС.
В-шестых, ЕАЭС учреждается в соответствии с международным правом и действует в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, регулирующими взаимоотношения между ее государствами-членами.
В связи с этим в преамбуле Договора о ЕАЭС закреплено, что Стороны Договора подтверждают свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, а также другим общепризнанным принципам и нормам международного права. Одним из главных принципов функционирования Союза является уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности.
Кроме того, согласно ст. 116 Договора о ЕАЭС Договор Союза в соответствии со ст. 102 Устава ООН подлежит регистрации в Секретариате Организации Объединенных Наций.
Итак, Евразийский экономический союз признается международной организацией, учрежденной и действующей в соответствии с принципами и нормами международного права.
Согласно существующим в международном праве классификациям международных межправительственных организаций Евразийский экономический союз является:
- по уровню правовой системы — международной организацией;
- по юридической природе — межправительственной организацией;
- по кругу участников — региональной организацией;
- по сфере деятельности — экономической организацией;
- по направлениям деятельности — организацией специальной компетенции;
- по порядку вступления — открытой организацией.
Таким образом, рассмотрев все основные признаки международной организации с перенесением их на Евразийский экономический союз, можно констатировать, что образование ЕАЭС происходило в соответствии с нормами международного права и основано на международном договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию; наличие у него общих целей и принципов, общих интересов и общих сфер деятельности при уважении суверенитета государств-членов и функционирование системы постоянно действующих органов. То есть Евразийский экономический союз является современной действующей международной региональной организацией, так как обладает всеми признаками международной межправительственной региональной организации.
Действительно, как отмечают некоторые эксперты, в Договоре о ЕАЭС описаны цели и задачи организации, а также закреплен ее правовой статус как «полноценной и полноформатной международной организации».
Являясь международной региональной организацией, Евразийский экономический союз выступает на международной арене ее полноправным субъектом, главная миссия которого, по словам президента Казахстана, заключается в том, чтобы «во-первых, стать одним из ключевых экономических макрорегионов мира с приобретением естественных конкурентных преимуществ в качестве моста между Востоком и Западом, Европой и Азией. А, во-вторых, обеспечить вхождение каждой из стран — участниц Союза в число развитых государств мира».
Недаром в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г. подчеркивается следующее: «Мы видим, как стремительно в последние десятилетия продвигается вперёд Азиатско-Тихоокеанский регион. Россия, как тихоокеанская держава, будет всесторонне использовать этот громадный потенциал... напоминаю базовые принципы Евразийского экономического союза. Прежде всего это равноправие, прагматизм и взаимное уважение. Это сохранение национальной самобытности и государственного суверенитета всех стран-участниц. Убеждён, что тесная кооперация станет мощным источником развития для всех участников Евразийского союза».
Кроме того, по словам спикера Госдумы РФ С. Нарышкина: «ЕАЭС — это одно из главных событий современной мировой жизни. А Казахстан, Белоруссия и Россия — это локомотив евразийской интеграции». ЕАЭС — это эпохальное событие.
Как справедливо подчеркивает немецкий ученый Х. А. Шреплер, «создание международной организации является результатом поиска эффективных мер для разрешения чрезвычайных или кризисных ситуаций в жизни государства», в связи с чем учреждение ЕАЭС как новой международной региональной экономической организации — это своевременное и оправданное решение ее государств-членов.
В настоящее время на ЕАЭС, как на международную региональную организацию, обладающую высоким экономическим потенциалом, возложены большие надежды, которые напрямую связаны с ее успешной и эффективной работой. Ввиду этого ЕАЭС называют грандиозным, масштабным, мощным, притягательным, амбициозным и перспективным проектом, который в полном объеме начнет функционировать с 1 января 2015 г., а в дальнейшем будет только расширяться и укрепляться.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (79) 2014
